卫生事业单位实施意见改革方案，解决工作人员收入分配问题

根据党中央、国务院批准的人事部、财政部«关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知»和«关于印发‹事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法›的通知»的有关精神，结合卫生事业单位的实际情况，制定本实施意见。

一、实施范围

这次卫生事业单位收入分配制度改革方案的实施范围，限于下列事业单位中2006年7月1日在册的正式工作人员：

医院、乡（镇）卫生院、城市社区卫生服务中心（站）、急救中心（站）、门诊部（所）、疾病预防控制中心、卫生监督所、专科疾病防治院（所、站）、血液中心（站）、妇幼保健院（所、站）、疗养院（所）及其他卫生事业单位。

经批准参照公务员法管理的卫生事业单位、各类企业所属的卫生事业单位不列入这次事业单位收入分配制度改革的实施范围。

二、岗位绩效工资的实施

卫生事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。基本工资执行国家统一的工资政策和标准。

（一）岗位工资的实施。

岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。卫生事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置8个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准（附表一至三）。工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。

1.专业技术人员。

卫生事业单位专业技术人员按本人现聘用的专业技术岗位，执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在特级主任医（药、护、技）师岗位的人员，经人事部批准，执行一级岗位工资标准；聘用在一级主任医（药、护、技）师岗位的人员，执行二级岗位工资标准；聘用在二级主任医（药、护、技）师岗位的人员，执行三级岗位工资标准；聘用在三级主任医（药、护、技）师岗位的人员，执行四级岗位工资标准；聘用在一级副主任医（药、护、技）师岗位的人员，执行五级岗位工资标准；聘用在二级副主任医（药、护、技）师岗位的人员，执行六级岗位工资标准；聘用在三级副主任医（药、护、技）师岗位的人员，执行七级岗位工资标准；聘用在一级主治医（药、护、技）师岗位的人员，执行八级岗位工资标准；聘用在二级主治医（药、护、技）师岗位的人员，执行九级岗位工资标准；聘用在三级主治医（药、护、技）师岗位的人员，执行十级岗位工资标准；聘用在一级医（药、护、技）师岗位的人员，执行十一级岗位工资标准；聘用在二级医（药、护、技）师岗位的人员，执行十二级岗位工资标准；聘用在医（药、护、技）士岗位的人员，执行十三级岗位工资标准。卫生事业单位其他专业技术人员，按照所聘岗位执行相应的岗位工资标准。

卫生事业单位在按国家和行业有关规定设置专业技术岗位并完成岗位聘用前，专业技术人员岗位工资暂按以下办法执行：聘为主任医师及相当专业技术职务的人员，执行四级岗位工资标准；聘为副主任医师及相当专业技术职务的人员，执行七级岗位工资标准；聘为主治医师及相当专业技术职务的人员，执行十级岗位工资标准；聘为医师及相当专业技术职务的人员，执行十二级岗位工资标准；聘为医士及相当专业技术职务的人员，执行十三级岗位工资标准。待完成规范的岗位设置并按规定核准后，专业技术人员再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。

2.管理人员。

卫生事业单位管理人员按本人现聘用的岗位（任命的职务）执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在局级正职岗位的人员，执行三级职员岗位工资标准；聘用在局级副职岗位的人员，执行四级职员岗位工资标准；聘用在处级正职岗位的人员，执行五级职员岗位工资标准；聘用在处级副职岗位的人员，执行六级职员岗位工资标准；聘用在科级正职岗位的人员，执行七级职员岗位工资标准；聘用在科级副职岗位的人员，执行八级职员岗位工资标准；聘用在科员岗位的人员，执行九级职员岗位工资标准；聘用在办事员岗位的人员，执行十级职员岗位工资标准。

3.工人。

卫生事业单位工人按本人现聘用的岗位（技术等级或职务）执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在高级技师岗位的人员，执行技术工一级岗位工资标准；聘用在技师岗位的人员，执行技术工二级岗位工资标准；聘用在高级工岗位的人员，执行技术工三级岗位工资标准；聘用在中级工岗位的人员，执行技术工四级岗位工资标准；聘用在初级工岗位的人员，执行技术工五级岗位工资标准；聘用在普通工岗位的人员，执行普通工岗位工资标准。

（二）薪级工资的实施。

薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准（附表一至三）。对不同岗位规定不同的起点薪级。卫生事业单位工作人员按照本人套改年限、任职年限和所聘岗位，结合工作表现，套改相应的薪级工资（附表四至六）。

套改年限，是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限，其中须扣除1993年以来除见习期外年度考核不计考核等次或不合格的年限。不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间（只适用于这次分配制度改革，不涉及工龄计算问题）。在校学习的时间以国家规定的学制为依据，如短于国家学制规定，按实际学习年限计算；如长于国家学制规定，按国家规定学制计算。

任职年限，是指从聘用到现岗位当年起计算的年限。

工作人员按现聘岗位套改的薪级工资，如低于按本人低一级岗位套改的薪级工资，可按低一级岗位进行套改，并将现聘岗位的任职年限与低一级岗位的任职年限合并计算。

工作人员由较高等级的岗位聘用到较低等级的岗位，这次套改可将原聘岗位与现聘岗位的任职年限合并计算。

工作人员按套改办法确定的薪级工资，低于相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资的，执行相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资标准。

被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，且1993年工资制度改革以来按国家规定高定了工资档次，仍保持荣誉的人员，以及由人事部选拔的有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，可在本人套改工资的基础上适当高定薪级工资。

在麻风病院（村）和精神病、传染病医院工作的人员，按现行政策，在本人套改工资的基础上向上浮动一级薪级工资，浮动工资满八年予以固定，离开上述单位的，取消未固定的浮动工资；已经固定了工资档次的，在本人套改工资的基础上相应高定薪级工资，最多不超过两个薪级。

（三）绩效工资的实施。

绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献，是收入分配中活的部分。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导，人事部会同财政部、卫生部根据国家有关政策和规定，制定卫生事业单位绩效工资分配的实施意见。各级政府人事、财政部门和卫生主管部门根据本地区实际情况制定实施办法，调控本地区卫生事业单位绩效工资总体水平。各卫生事业单位主管部门按照同级政府人事和财政部门核定的绩效工资总量，综合考虑所属卫生事业单位的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况、事业发展、岗位设置和经费来源等因素，下达各事业单位的绩效工资总量。卫生事业单位在核定的绩效工资总量范围内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和分配办法，自主分配。实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资总量。

1.卫生事业单位按照国家事业单位分类改革所确定的不同类型，实行不同的绩效工资管理办法。在事业单位新的分类办法和地区附加津贴制度出台前，经费来源主要由财政拨款的卫生事业单位，如公共卫生机构等，绩效工资总量暂按工作人员上年度十二月份基本工资额度和规范后的津贴补贴核定；经费来源部分由财政支持的卫生事业单位，如公立医疗机构，在收支平衡的基础上，根据本地区具体情况和单位的等级、类别，绩效工资总量可分别高出一定幅度；经费自理的卫生事业单位，在完成社会公益目标任务、确保国有资产保值增值的基础上，根据绩效考核情况，绩效工资总量可再适当提高。目前，卫生事业单位绩效工资总量暂按现行工资管理办法核定。首次核定绩效工资总量要保持合理的存量、严格控制增量，以后按照综合绩效考核情况进行调整。

单位主管部门要建立绩效考核制度，依据考核结果核定卫生事业单位绩效工资总量。对公益目标任务完成好、考核优秀的，适当增加绩效工资总量；对完成公益目标任务不好、考核较差的，相应核减绩效工资总量。

对知识技术密集、高层次人才集中的卫生事业单位，核定绩效工资总量时可给予适当倾斜。

对政府举办的城市社区卫生服务机构，绩效工资总量的核定，要根据社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量，综合考虑所在城市（区）综合医院绩效工资的平均水平等因素确定。

2.卫生事业单位要在主管部门核定的绩效工资总量范围内，结合单位实际，拟定本单位绩效工资分配的具体实施方案，经职工代表大会充分讨论，领导班子集体研究决定，报上级主管部门批准后实施。

3.卫生事业单位绩效工资分配以完成社会公益目标任务为前提，以综合绩效考核为依据，突出服务质量、数量，防止片面追求经济利益，并保障单位的可持续发展。绩效工资分配应强化岗位、突出业绩，注重向优秀人才及高科技含量、高风险和关键岗位倾斜，合理拉开差距；同时，妥善处理单位内部各部门之间、各类人员之间的分配关系，防止差距过大。坚决取缔科室承包、开单提成等违规行为。职工个人绩效工资要严格按照其工作质量、工作数量、职业道德等综合考核的结果发放，严禁与业务收入直接挂钩。

（四）津贴补贴的实施。

事业单位津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿。特殊岗位津贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜。国家对特殊岗位津贴补贴实行统一管理。

1.艰苦边远地区的卫生事业单位工作人员，按照人事部、财政部«关于印发‹完善艰苦边远地区津贴制度实施方案›的通知»（国人部发〔2006〕61号）规定，执行艰苦边远地区津贴制度。

2.卫生防疫津贴、医疗卫生津贴及护龄津贴继续按照国家有关规定执行。

3.对在麻风病院及长年在农村、野外或疫区一线专职从事血吸虫、鼠疫防治等特殊岗位工作的人员，按照人事部、卫生部«关于印发卫生事业单位贯彻‹事业单位工作人员工资制度改革方案›实施意见的通知»（人薪发〔1994〕36号）和人事部、财政部«关于提高血吸虫病、鼠疫防治人员工资待遇的复函»（人函〔1997〕69号）规定，原工资构成比例提高部分，暂时予以保留，今后逐步纳入特殊岗位津贴补贴。

三、正常调整工资办法

（一）正常增加薪级工资。

从2006年7月1日起，年度考核结果为合格及以上等次的卫生事业单位工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起执行。

（二）岗位变动人员工资调整办法。

卫生事业单位工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新聘岗位的工资标准。岗位工资按新聘岗位确定，薪级工资按以下办法确定：

由较低等级的岗位聘用到较高等级的岗位，原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资的，执行新聘岗位起点薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资；原薪级工资达到新聘岗位起点薪级工资的，薪级工资不变。(www.xing528.com)

由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位，薪级工资不变。

在专业技术岗位、管理岗位、技术工岗位和普通工岗位之间变动的，薪级工资按新聘岗位比照同等条件人员重新确定。

（三）调整基本工资标准和津贴补贴标准。

国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整事业单位工作人员基本工资标准；根据经济发展、财力增长及调控地区工资收入差距的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准；根据财政状况和对特殊岗位的倾斜政策，适时调整特殊岗位津贴补贴标准。

四、高层次人才和单位主要领导分配激励约束机制

（一）高层次人才分配激励措施。

1.中国科学院院士、中国工程院院士以及为国家做出重大贡献的一流人才，经批准，执行专业技术一级岗位工资标准。

2.对有突出贡献的专家、学者和技术人员，继续实行政府特殊津贴。

3.对承担国家重大科研项目等为我国经济建设和社会发展做出重要贡献的优秀人才，给予不同程度的一次性奖励。具体办法按照国家有关规定执行。

4.对基础研究和重要公益领域的事业单位高层次人才，逐步建立特殊津贴制度。对重要人才建立国家投保制度。具体办法按国家有关规定执行。

5.对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。具体办法按照国家有关规定执行。

（二）卫生事业单位主要领导收入分配激励约束机制。

在人事部、财政部选择试点的卫生事业单位中，探索建立单位主要领导收入分配激励约束机制，规范单位主要领导的收入分配。结合对单位及个人的综合绩效考核结果，合理确定主要领导的收入水平，使单位主要领导的收入与单位社会经济效益及长远发展相联系，加强对卫生事业单位主要领导收入分配的监督管理。

五、加强收入分配宏观调控

新的收入分配制度入轨后，各卫生事业单位要严格执行国家的政策规定，一律不得在国家收入分配政策以及工资列支渠道之外，直接或变相发放津贴、补贴和奖金。各级政府人事、财政部门和卫生事业单位的主管部门要按管理权限和职能，加强对卫生事业单位收入分配政策执行情况的监督检查，综合运用法律、经济和行政等手段，加大对违反政策行为的查处力度，坚决杜绝政出多门、资金渠道混乱的现象，维护收入分配政策的严肃性。卫生事业单位应当按照财政部«关于印发‹行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法›的通知»（财库〔2006〕48号）规定，设立专门账簿进行核算管理，将发放给工作人员的收入一律纳入专门账簿核算，不得账外列支；同时建立工作人员个人工资银行账户，工资支付应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。

六、新聘用人员工资待遇

（一）新参加工作的大学本科（含获得双学士学位的本科生和未获得硕士学位的研究生）及以下毕业生，实行一年见习期，见习期工资标准分别为：高中、中专毕业生590元，大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元。高中毕业后入学的卫生学校、护士学校毕业生、四年以上学制的中专毕业生及长学制专业大学本科毕业生，其见习期工资可适当高定。在护士岗位工作的新参加工作人员，见习期工资标准提高10%。

见习期工资执行期满后，上述人员按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资按以下办法确定：高中、中专毕业生执行2级薪级工资标准，大学专科毕业生执行5级薪级工资标准，大学本科毕业生执行7级薪级工资标准，获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。

获得硕士学位的毕业生和获得博士学位的毕业生，不实行见习期。在明确岗位前，执行初期工资，获得硕士学位的毕业生初期工资标准为770元，获得博士学位的毕业生初期工资标准为845元。明确岗位后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资分别执行11级和14级薪级工资标准。

到艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县以及乡（含乡）以下卫生事业单位工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。

（二）新参加工作的工人，实行学徒期和熟练期制度。学徒期、熟练期工资待遇以及学徒期、熟练期期满后的定级工资待遇，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

（三）其他新聘用人员，已明确岗位的，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资比照同等条件人员确定；未明确岗位的，由所在单位根据实际情况，确定其工资待遇。

七、相关政策

（一）这次收入分配制度改革后，在新的专业技术人员基本工资标准的基础上，护士的岗位工资和薪级工资标准提高10%。

（二）长期在乡以下工作的卫生技术人员，由所在省、自治区、直辖市根据其他农村一线工作人员的工资待遇情况给予政策倾斜。

（三）对军队转业到卫生事业单位的干部按本人现聘岗位（职务）套改岗位工资和薪级工资。如现聘岗位低于转业时部队原职务的，根据其现执行工资待遇对应的岗位套改工资。

（四）这次套改增资，卫生事业单位原工资构成中津贴比例统一按30%计算。单位工资构成中津贴比例高出30%的部分，套改后纳入绩效工资总量。

（五）卫生事业单位未聘及缓签聘用合同人员参加收入分配制度改革，具体办法由各地区、各部门确定。

八、离退休人员待遇

卫生事业单位离退休人员待遇以及这次收入分配制度改革增加离退休费的办法，按照人事部、财政部«关于印发‹关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法›的通知»（国人部发〔2006〕60号）的规定执行。护士岗位工资和薪级工资提高10%的部分计入离退休费基数，原享受的护龄津贴和按月发放的政府特殊津贴在离退休时按100%发给。

九、经费来源

卫生事业单位收入分配制度改革所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。由财政负担的经费，按现行财政和单位隶属关系，分别由中央财政和地方财政负担。

十、组织实施

这次卫生事业单位收入分配制度改革，国务院有关部门所属在京卫生事业单位由人事部、财政部协调，各部门组织实施。地方卫生事业单位和国务院有关部门所属京外的卫生事业单位，由所在省、自治区、直辖市人民政府统一组织实施。县以上城镇集体所有制卫生事业单位的收入分配制度改革，由各省、自治区、直辖市人民政府制定具体办法。

卫生事业单位收入分配制度改革，是在进一步深化医药卫生体制改革背景下进行的一项重大改革，政策性强，情况复杂，涉及广大职工的切身利益，各级政府人事、财政和卫生事业单位主管部门要高度重视，加强领导，精心组织，严肃纪律，做好改革实施的有关工作。各卫生事业单位要严格执行政策，妥善处理本单位在改革实施中遇到的问题，深入做好政策解释和思想工作，保证改革工作的平稳顺利进行。

附表一：事业单位专业技术人员基本工资标准表

附表二：事业单位管理人员基本工资标准表

附表三：事业单位工人基本工资标准表

附表四：事业单位专业技术人员薪级工资套改表

附表五：事业单位管理人员薪级工资套改表

附表六：事业单位技术工人薪级工资套改表

事业单位普通工人薪级工资套改表

（附表一至六本书略）