非洲国家坚持不结盟并积极倡导和支持

(一) 不结盟运动实质

20世纪50年代，没有加入“冷战”两阵营任何一方的一些国家开始组成一个被称为“中立主义”(neutralism)或“不结盟”(non-alignment)的松散的政治联盟。印度、印度尼西亚、南斯拉夫和埃及是这个群体的领导成员。不结盟运动是第三世界发表政见的主要场所。

“不结盟运动的哲学根源往往追溯到1955年的万隆会议。”^[45]万隆会议^[46]宣言提出了著名的万隆会议10项原则，不结盟基本观点就出现在这些原则里。万隆会议具有划时代意义，因为它是世界第一次没有西方殖民国家参加，完全由独立的亚非国家自己来讨论和解决同它们权益相关重大问题的会议。非洲国家积极参加和支持万隆会议，不仅有埃及、埃塞俄比亚、黄金海岸、利比里亚、利比亚和苏丹6个已独立国家，还有一些正在争取民族独立的国家政党以观察员身份列席会议，即“突尼斯新宪政党”“摩洛哥独立党”“阿尔及利亚民族解放阵线”“非洲人国民大会”和“南非印度人大会”等，并向会议提交了备忘录，要求会议支持它们反对殖民主义和消除种族歧视的斗争。

1961年9月，第一次不结盟会议在南斯拉夫首都贝尔格莱德举行。会议通过的《不结盟国家和政府宣言》《关于战争的危险和呼吁和平的声明》指出，不结盟奉行独立自主和非集团的宗旨和原则，支持各国人民在争取和维护民族独立、捍卫国家主权以及发展民族经济和民族文化的斗争。

“卡萨布兰卡集团”是不结盟运动的积极追求者。1961年1月卡萨布兰卡会议就申明：“奉行不结盟政策以加强世界和平。”然而，万隆会议的彻底“中立”或1958年第一次“非洲独立国家会议”提出的“保证要尽最大努力避免介入到可能有损于我们利益和自由的行动”的承诺与1961年贝尔格莱德不结盟会议所要求的政策有着巨大的不同。自从1958年起，在激进的非洲国家的词汇表里，“不结盟”(NAM)这一术语所具内涵和“中立”一词内涵时有混淆。

其实，非洲的“中立”最早可以追溯到20世纪40年代，“(第二次世界大战)战后，乔治·帕德莫尔^[47]作为泛非主义理论有影响的阐发者，越来越明确地主张泛非运动必须独立于帝国主义阵营和社会主义阵营之外。他在1949年10月写给他的出版人的信中说，我们要坚持维护泛非主义的旗帜，既不要同盎格鲁萨克逊人，也不要同俄国人这样的势力集团搅在一起。”^[48]这个“中立”意味着置身于世界冲突之外，或者由于自己国内的安全，或者由于不愿去招致大国的不愉快，或者由于诸如自己国家领土小等原因。

“不结盟”具有了以下几个内涵： 其一，不结盟就是自由决定自己国内和国际的事务，不受“冷战”集团的掣肘。凯塔说过：“我们不倾向通过支持一个集团反对另一个集团，但我们专心致志于找到解决压制我们的问题的最好办法，不管这个问题是殖民主义、裁军、原子弹实验或德国人。”阿尔及利亚临时政府总统本·赫达在不结盟运动成立会议上说：“不结盟就是意味着每个国家有权建立它想要的政府，自由地选择它的政体、经济和社会的制度以及生活方式，总之，一切行动按照它的指导精神不受来自外部的任何压力的阻碍。”

其二，不结盟不是“中立”。1961年，恩克鲁玛在不结盟贝尔格莱德会议的讲话很具有代表意义，他说：“加纳主张积极的中立主义和不结盟，反对消极的中立主义，因为消极的中立主义认为超级大国间的武装冲突仅仅给那些参与其中者带来苦难和破坏。我认为这个观点不现实。持有这一观点的人认为，在当今世界如果一个国家彻底地把自己的国家置身于和平与战争的国际问题之外，对影响当今世界力量平衡的问题避免采取决定性的立场，那么就能确保这个国家的安全。”^[49]

其三，不结盟不是“孤立主义者”。不结盟不惧怕卷入世界事务，相反地，它们积极要求参与国际事务，只是不按照超级大国们的意图行事。纳赛尔认为，它们应该保持与两个冲突的军事阵营的不断联系，因为不结盟不是意味着它们把自己孤立于这些问题之外。不结盟要它们积极地促进理解的巩固以及穿越危机造成的裂痕开启意见和思想交流通道。不结盟的意思是用影响并修改冷战中两个长期存在的集团观点的信念来参与世界事务。这意味着不结盟国家主张它们有权对任何强权集团进行谴责或赞扬，如果任何强权集团所做的事情被它们视为与国际的和平与安全相抵触，它们就有权通过小国或弱国集团的角度来影响国际决定。^[50]

(二) 积极推动不结盟运动

起初，非洲28个独立国家中，只有10个国家参加了不结盟成立会议，即刚果(利)、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、马里、摩洛哥、索马里、苏丹、突尼斯和阿拉伯联合共和国。^[51]其中索马里、埃塞俄比亚是“蒙罗维亚集团”成员国，还有倾向于“蒙罗维亚集团”的突尼斯、刚果(利)两个国家。另一方面，所有“卡萨布兰卡集团”都参加了贝尔格莱德会议，并且它们在1961年6月开罗召开的第一次不结盟会议的筹备会早期工作中起领导作用。该筹备会给不结盟下了定义，作为不结盟国家必须具备以下4个条件： 在和平共处五项原则基础上追求独立政策；不参加诸如被“大西洋公约组织”“华沙条约组织”“东南亚条约组织”(SEATO)和“中央条约组织”(CENTO)等多边军事同盟；支持民族解放和独立运动；不参与超级大国的双边军事同盟，也不应心甘情愿地让外国军事基地设在其国内。但会议没能给什么是“军事同盟”作准确的界定。^[52]

自1964年第二届不结盟首脑会议之后，非洲成为代表最多的地区。非洲在不结盟运动中之所以出现数量优势，并不是因为该大陆的国家数量最多，而是由于非统的积极推动。1963年成立时，非统就作了一个有意思的政治决定，要求把参加不结盟作为一项集体职责。其宪章第三条第七款明确规定“重申对一切集团的不结盟政策”，非洲成为支持不结盟运动唯一的一个洲际单位。非统宪章重申对所有国家奉行不结盟政策，这是“卡萨布兰卡集团”罕有的胜利。1964年2月24至29日，拉各斯非统第二次特别会议通过了《非洲的不结盟》，建议非洲国家协调它们的外交政策，特别针对于世界国家集团的存在，坚持把不结盟作为非洲自由、稳定和繁荣的受欢迎的安全措施；重申决定与非统宪章一致优先巩固非洲统一和加强亚非团结；决定保持成员国间的直接磋商，以维持成员国在将来作为发起人或参与者的国际会议上一致和统一的立场；等等。^[53](www.xing528.com)

非洲国家倡导、支持和坚持不结盟政策主要有以下几点原因： 其一，不情愿卷入超级大国间的对抗。“非洲国家都有不结盟的愿望，它们尽可能不卷入与非洲无关的国际冲突，不与大国牵连。”^[54]非统宪章原则强调对所有意识形态的国家都采取不结盟政策，这试图阻止东西方“冷战”冲突波及非洲大陆。坚持不结盟政策，则能避免被大国控制，避免危害其独立和主权。其二，可自由接受任何来源的援助。虽然非洲一些国家赢得了政治解放，但要巩固新生国家政权，取得经济的独立，就需要东西方两大对立集团的援助，包括经济和军事等方面。其三，运用不结盟运动，实现泛非主义目标。许多国家在不结盟运动中引人瞩目，因为不结盟运动已成为谴责种族隔离、新殖民主义和种族政权的工具。^[55]其四，为世界和平作出自己的贡献。如果非洲要为世界和平作贡献，它就必须采取不结盟政策。

“对西方的反抗是由非洲领导的不结盟运动和‘七十七国集团’展现出来的。非洲各国把不结盟运动看成在‘冷战’期间避免受两大势力控制的一种策略。它们允许甚至鼓励东方和西方在非洲展开竞争。‘冷战’期间，政府既从两大集团接受援助，又保持官方上的中立。不过，一般而言，对前殖民强国和西方的反抗是很重要的目标。非洲领导人相信在‘冷战’中保持中立将最终使它们摆脱过去的殖民负担。”^[56]以美、苏为首的两大军事集团在全世界争夺势力范围日趋激烈，使新兴非洲国家主权、安全受到严重的威胁。为了更好地维护非洲本地区的利益、避免卷入“冷战”漩涡以及免受任何一个超级大国的控制、干涉、摆布和危害，非统选择了独立、自主的不结盟道路，以便非洲在两大集团激烈对抗的情况下求得生存和发展，保障全世界的和平与安全。自从1960年刚果崩溃以来，非洲倡导的不结盟一直主张把“冷战”排除在非洲之外。

(三) 非洲国家对不结盟的贡献

1. 产生了几位最杰出的领袖

首先是埃及总统纳赛尔，他与南斯拉夫总统铁托、印度总理尼赫鲁是不结盟运动的真正设计师。1961年12月，访问埃及时，铁托在与纳赛尔的会谈中首次提到实行不结盟政策。纳赛尔认为，不结盟是保持自己国家独立唯一的最好的途径。1956年7月，纳赛尔、铁托和尼赫鲁在南斯拉夫布里俄尼岛举行了不结盟国家第一次国际会议。在铁托、纳赛尔、尼赫鲁、苏加诺等有声望的民族独立运动领袖的共同倡议下，不结盟运动兴起了。由此，不结盟运动1961年第一届首脑会议的筹备会议和1964年第二届首脑会议都在开罗举行就绝非偶然。

恩克鲁玛也是不结盟运动的主要奠基人之一。1961年的不结盟国家首脑会议召开时，在帮助新独立的非洲国家履行不结盟的承诺方面，恩克鲁玛起了非常重要的作用。在独立后的第一年内，不结盟就成为加纳外交政策的基石。

从20世纪60年代末到70年代，卡翁达、尼雷尔和布迈丁等其他非洲领导人对不结盟观念的推动和转变也作出了决定性的贡献。1986年，不结盟运动会议在津巴布韦首都哈拉雷召开，这是它再次使用撒哈拉以南的非洲作为会址。穆加贝成为一度由铁托、尼赫鲁、恩克鲁玛和纳赛尔领导的不结盟运动这一国际力量的主席。

2. 成为不结盟运动主力军

不结盟运动在非洲召开了5次国家首脑会议。参加会议的非洲国家也由1961年的10个增加到1998年的53个，几乎占整个不结盟运动的1/2。

表5-2　非洲在不结盟会议^[57]