应对石油危机的非统方案

(一) “石油危机”

1973年10月6日，第四次阿拉伯与以色列之间战争爆发。为了打击以色列，阿拉伯产油国家对美国以及其他与其友好的国家进行石油禁运。“石油武器在十月中东战争中的成功运用，不仅是石油斗争史上和阿拉伯人民反对以色列斗争史上的创举，而且也是整个第三世界在政治领域内反殖反帝反霸斗争史上的崭新篇章。”^[37]尽管阿国家的石油禁运和减产措施不是针对非洲国家的，但是对已经很脆弱的非洲国家经济来说不啻为一个摧毁性的冲击力。

“石油武器”对于非洲的负面效应是可以预见的。除了尼日利亚、阿尔及利亚、加蓬和利比亚等4个产油国之外，其他非洲国家都是纯石油进口国。更加重要的是，它们几乎完全依赖阿拉伯石油。因此，在阿拉伯石油政策实施的几周内，大多数非洲国家经受着石油短缺的困境，尽管它们采取了诸如过分提价、配给供应、完全禁止驾驶私家车和在一周固定几天出售石油等严格措施。例如，1974年2月，加纳石油涨价60%。

按照1974年初非统的研究，其估计拥有炼油厂的11个非统成员国在1974年将不得不花费6 350万美元购买原油，比1973年的1 850万美元增长了242%。然而，这只是假设它们的原油消费量还保持在1973年的水平和每桶原油保持在12美元。此外，非洲经济与西方发达国家经济交织在一起。

“石油危机”对非洲的作用有两重性。其一，阿拉伯“石油武器”随之引起西方国家的通货膨胀和经济衰退，进一步导致西方国家进口非洲商品的需求剧烈下降。1972年开始，非洲商品出口戛然停止了。这种情况对非洲国家是特别糟糕的，它们中的大多数依赖出口单一商品以获取外汇。其二，非洲国家不得不付出高昂的价格进口西方国家商品。^[38]例如，1973至1975年间，化肥的价格涨了4倍。1973年“石油危机”前，每吨标准化肥的价格是25英镑，1974年涨到66英镑，1975年最高达到100英镑。(www.xing528.com)

(二) 非统对“石油危机”的反应

“石油危机”把非洲国家置于无法选择的境地，唯有尽力寻求有效的解决措施使自己摆脱经济困境。非统全体成员国首次一致地意识到非洲国家集体行动的必要性。1973年11月，非统特别部长会议在亚的斯亚贝巴举行，目的是审视“石油危机”对非统成员国的影响。会议上，非洲国家部长们成立了一个由博茨瓦纳、喀麦隆、加纳、马里、苏丹、坦桑尼亚和扎伊尔等国家代表组成的“七人委员会”，研究高价石油和石油短缺对非洲的影响，并找出减轻“石油危机”造成问题的办法和措施。值得注意的是，这些国家都不是石油生产国家。

1973年12月底，“七人委员会”在亚的斯亚贝巴举行第一次会议。会议考虑了非统秘书长递交的一份关于“石油危机”对非洲经济造成后果的报告。委员会相信与阿拉伯产油国进行对话是解决“石油危机”问题的唯一办法。这样想法来自以下两个因素： 其一，非洲国家依赖阿拉伯石油生产国；其二，非洲国家在1973年第四次中东战争中支持阿拉伯一方。^[39]“1973年的战争给希伯来国家在非洲的地位造成致命的一击。1972至1973年，有8个非洲国家同特拉维夫断绝了关系。在10月战争期间和之后，又有19个国家效仿。在‘非统组织’41个黑非洲国家中，36个国家不再和以色列保持关系。”^[40]“使以色列领导人最伤心的是，它在非洲最亲密的盟友埃塞俄比亚也与自己断了交，而埃塞长期以来被视为以色列在东非的桥头堡，当然，富有的阿拉伯的雄厚财力，非统组织多年来的有效的工作，也对这种‘雪崩’现象起了推波助澜的作用。”^[41]由此，非洲人相信阿拉伯国家会以确保对非洲的石油供给和低廉的价格等回报它们。它们还建议召开一个阿拉伯国家的外交部长和石油部长与非统“七人委员会”的联席会议。促成非统“七人委员会”与阿拉伯产油国接触是非统的一大成就。^[42]

自1974年1月至1977年5月，非统“七人委员会”与阿拉伯人举行了一系列会议。非洲向阿拉伯国家提出的要求有： 其一，特惠的石油价格。其二，一个阿拉伯国家或阿拉伯国家集团按照不同非洲国家的分区供给石油。其三，直接与阿拉伯产油国签订协议，不需斡旋者。其四，向非洲国家出售石油包括成本、保险和运输等3项费用。其五，获取油船得到资金的帮助。最后一项要求就是非洲国家直接得到石油，并且使它们少依赖西方多国石油公司。^[43]事实上，非洲对阿拉伯人拒绝提供大批财政援助和较低廉石油价格很是失望。^[44]