独立以后,非洲人民依然面临捍卫国家独立和维护国家主权的挑战,主要原因有: 其一,独立之初,综合国力弱小,抗御各种破坏国家稳定和主权的能力十分有限。其二,对西方国家存在着很大的依赖性。新独立非洲国家原来都是西方国家殖民地,与原宗主国在经济、文化等方面有着千丝万缕的联系;尽管不得不承认非洲国家政治的独立,但是西方国家依然利用保留着原有的经济、文化甚至政治特权达到控制非洲的目的。其三,“冷战”时期,以美、苏为首的两大阵营在非洲地区争夺非常激烈。两极争斗,非洲国家大受其害。
外部势力干涉非洲事务主要手段有明和暗两种,表现形式有军事政变、经济和政治孤立、扶植反对派和直接的军事进攻。
虽然为了保证非洲大陆独立,非统宪章宗旨中规定“保卫它们的主权、领土完整与独立”,但是在非统成立之初,非洲国家对外部势力干涉非洲的态度还是不尽相同。其一,少数非洲国家,如安哥拉、贝宁、佛得角、刚果人民共和国、埃塞俄比亚、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美和普林西比等8国的态度是强烈支持苏联集团和古巴在非洲大陆当前所有冲突中所起的作用;其二,另外一些非洲国家,如科特迪瓦、埃及、利比里亚、摩洛哥、塞内加尔、索马里、苏丹、多哥、突尼斯和扎伊尔等10国的态度是谴责苏联和古巴所有形式的干涉活动,并支持西方大国取而代之;其三,大多数非洲国家坚持不结盟的原则,反对任何外来势力干涉非洲内部事务。(www.xing528.com)
随着美国和比利时对刚果(金)、法国和美国对尼日利亚以及美国、苏联和南非对安哥拉干涉事件的不断发生,非统成员国逐渐取得一致,即反对一切外来干涉。1976年7月,非统第十三届首脑会议强调非洲加强团结,非洲问题应由非洲人自己来解决,反对大国干涉。1977年7月,非统第十四届首脑会议通过了塞内加尔等国联合提案《关于反对外来干涉非洲国家内部事务的决议》和《制止和镇压雇佣军的公约》。1978年7月,非统第十五届首脑会议通过决议“强烈谴责对非洲大陆内部事务的任何外来干涉”和“反对并谴责在非洲的一切外国军事基地同非洲以外的国家缔结盟约”,强调排除外来干涉,在非统范围内来计划和考虑关于建立泛非部队的决议。特别是《关于反对外来干涉非洲国家内部事务的决议》,不仅建议非洲国家遵守不结盟政策和恪守非统宪章,而且呼吁非洲之外的国家不要干涉非洲内部事务和取消在非洲的军事基地。[4]1990年,非统第二十六届首脑会议通过《关于非洲政治、社会、经济形势和世界发生根本变化宣言》,强调非洲有权根据自己的文化社会价值观和各国实际情况,保障发展和满足人民基本需要,自主地决定其民主制度。[5]1992年,非统又通过了“非洲同发达国家关系的决议”,明确要求工业化国家不要干涉非洲内部事务。
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