非统对非洲统一的追求的优化方式

不论怎样，非洲国家领导人已认识到统一的重要性，并已达成“统一”的共识，不仅建立组织的名称中有体现，而且在《非洲统一组织宪章》有了表达，即“为促进我们各国人民之间了解和国家间的合作，以使我们各国人民在超越种族与民族差别更大规模的统一中为加强兄弟情谊和团结的愿望的共同决心所鼓舞”，以及“希望所有非洲国家从此统一起来，以确保各国人民的繁荣与福利”；还把“促进非洲国家统一与团结”“协调并加强它们之间的合作与努力以改善非洲国人民的生活”写进《非洲统一组织宪章》里，而且是其宗旨的最显要的位置，即宗旨的第一、二条。宪章的生效需要2/3成员国的批准后，“在有关本宪章的解释方面可能发生的任何问题，均由本组织的国家和政府首脑会议的2/3多数决定。”非统机构的运行以及任何决议的通过，也需2/3成员国多数的支持，如非统首脑会议和部长理事会会议的举行要经过2/3多数成员国的批准，等等，这一切都体现了“统一”的原则。

非统是一个很松散的国家联盟。它完全按照协商一致的原则和形式，没有权力要求任何成员国受它的政策约束，只能影响和说服它们，它也没有联合国的否决权。说到底，如果没有这种“统一”，非统不用说为非洲的解放、独立、和平与发展作出自己巨大的贡献，就是自己存在39年的岁月也是不可思议的事情。

“安哥拉事件”“西撒问题”“乍得问题”“联合国秘书长的人选”以及“反对一切外来干涉”问题等系列事件，对非统构成了严峻的挑战，几乎造成非统的分裂和瘫痪，但是非统成员国都本着宪章的精神，帮助非统克服了重重危机，维护了非洲的团结和统一。

个案分析

1. “安哥拉事件”(3派力量的承认问题)

安哥拉位于非洲大陆西海岸，非洲西南部，南纬5—18度，东经11—24度，北面是刚果共和国，东与赞比亚接壤，南邻纳米比亚，东北部与刚果民主共和国毗连，西面濒临大西洋。海岸线长1 650千米，陆地边界4 837千米，国土面积1 246 700平方千米，国土面积世界排名第22位。

安哥拉原来被称作葡属西非，它本来是葡萄牙最具经济价值和最富庶的殖民地。1475年，葡萄牙人迪奥戈·康为了探寻去印度的海上航线，率领由7艘船只所组成的舰队，发现了安哥拉的全部海岸。1491年，另外一支葡萄牙舰队也驶抵安哥拉。1575年，葡萄牙人开始占领刚果以南的地区，并且建立了罗安达城，同时还征服了几个土著部落，使白人慢慢地移民安哥拉。从1640年到1648年间，荷兰人曾经攻占这里的一些重要港口，后来又被葡萄牙人收复。在1884年至1885年举行的柏林会议上，安哥拉被划为葡萄牙殖民地。1922年，葡萄牙派军队占领了安哥拉全境。从1951年开始，安哥拉改成葡萄牙的一个海外省，由葡萄牙政府派遣总督前来治理。

20世纪50年代以后，在争取民族独立的斗争中，“安哥拉人民解放运动”(“安人运”)、“安哥拉民族解放阵线”(“安解阵”)和“争取安哥拉彻底独立解放全国联盟”(“安盟”)先后成立。从1961年2月4日开始，“安人运”展开武装斗争。

历经长期的武装斗争，安哥拉实现了独立，但旋即又陷入了一场持久惨烈的内战之中。安哥拉内战对非洲大陆的其他地区影响很大。内战直接原因主要是外来干涉： 美国和苏联支持不同的派别，并不停地干涉安哥拉内政。美国、南非支持“安解阵”和“安盟”，而苏联、古巴支持“安人运”。这样，由两个超级大国幕后操纵的两派，在安哥拉展开了一场久拖不决的内战。

其实，早在葡萄牙未退出安哥拉之前，“安解阵”“安盟”和“安人运”等3派力量就争斗不断。由于没有一个组织能够在安哥拉的反殖民斗争中居于支配和领导地位，各组织之间不但不能协调对敌，而且还发生互相残杀的事件。

在安哥拉的民族解放运动中，非统的主要作用是寻求实现不同的派系之间的和解。然而，由于非统缺少应变能力以维护自己的权威，其努力归于失败。1963年，非统第一届首脑会议认为，“安人运”与“安哥拉流亡革命政府”之间持久自相残杀的敌对状态，是安哥拉解放斗争的一个严重的障碍，会议选派了一个由阿尔及利亚、刚果(利)、几内亚、尼日利亚、乌干达和塞内加尔等6国代表组成的友好使团，到利奥波德维尔去进行调解。但调解未能实施，使团建议只承认和支持“安哥拉流亡革命政府”。

非统为调解安哥拉解放运动组织之间的矛盾付出了巨大的努力，只需说非统解放委员会花费9年时间去说服“安解阵”和“安人运”签署一个协议就足够了。在1972年非统首脑会议上，“安人运”的阿戈什蒂纽·内图和“安人盟”的霍尔敦·罗伯托在会场里互相拥抱，得到了与会的非统成员国首脑们的鼓掌称赞。但是这个协议是短命的。“安人运”最严重的危机就是在1974年8月它分裂成3个派别。通过肯尼斯·卡翁达、尼雷尔和马里安·恩古瓦比等3位总统的努力，在布拉柴维尔会议上恢复了“安人运”的统一。

为了争取独立的顺利实现，在扎伊尔、坦桑尼亚、赞比亚和刚果(布)等国首脑的帮助下，非统解放委员会运用所有外交措施，使安哥拉“安人运”“安解阵”和“安盟”等3方力量立即停火，并于1975年1月3日至5日，在肯尼亚蒙巴萨举行会议。会议的联合公报称：“本着同样的谅解和统一的精神，3个解放运动决定从现在起，将在一切方面，特别是在非殖民化方面，进行合作，以保证领土完整和国家重建。”^[21]

从1975年1月15日起，安哥拉3个解放组织和葡萄牙政府在葡萄牙的阿沃尔举行一系列谈判，最后签署了《阿沃尔协定》，该协定承认安哥拉人民的独立权利，承认这3个解放运动组织是安哥拉人民的合法代表。安哥拉于1975年11月11日实现了独立。

20世纪70年代，美、苏加紧对安哥拉各派的支持，从而激化了安哥拉内部的派系斗争，并且这一斗争演变成在外部势力操纵下的代理人战争。自1975年2月，“安解阵”在美国的支持下，向“安人运”发起军事进攻。随之，为了对抗“安解阵”，苏联对“安人运”加强了军援。“安人运”招募了数千名逃离安哥拉的加丹加军队，古巴向其派遣了230名军事顾问。同时，各个组织拼命加强了自己的军事和政治地位。“安解阵”占领了北部，“安人运”最后在罗安达和姆本杜族的腹地取得了牢固的立足点，“安盟”则在中南各省和在安哥拉最大的部族集团奥文本杜人中获得了支持。7月9日，安哥拉内战呈扩大之势。为对付“安人运”，“安解阵”和“安盟”走向联合。8月，“安人运”把其他两派赶出首都，并继续进攻其他地区，内战全面爆发，安哥拉过渡政府彻底解体。同时，南非军队占领了靠近西南非洲边界的水电站。紧接着，长期支持“安解阵”的扎伊尔也卷入内战，战乱再次升级。

1975年11月11日，敌对双方分别宣布安哥拉独立，并建立各自的政府。1976年初，苏联和大多数非洲国家都承认了“安人运”的“安哥拉人民共和国”。同年2月，“安人运”控制了安哥拉几乎所有的重要中心，只有“安盟”在东南部农村地区继续坚持武装反抗斗争。从20世纪80年代起，“安盟”开始加强反对政府军和古巴驻军的军事行动。由于得到了美国、南非和一些阿拉伯、非洲国家的支持，到20世纪80年代末，“安盟”和政府一方构成了势均力敌的局面。

非统极大地关注安哥拉局势的发展，并积极推动安哥拉敌对派别早日握手言和。在1975年7月坎帕拉非统第十二届首脑会议^[22]上，非统呼吁安哥拉3派联合，并组织了由乌干达、加纳、几内亚、利比亚、摩洛哥、尼日利亚和索马里等7国参加的调解委员会，奔赴安哥拉进行调解。会后，时任非统主席的乌干达总统阿明任命索马里、阿尔及利亚、布隆迪、加纳、肯尼亚、莱索托、摩洛哥、尼日尔和上沃尔特等9国组成一个关于安哥拉的询问和调解的实况调查委员会，自己任该委员会主席，委员会对安哥拉进行为期10日的考察。1975年11月1日，在“非洲统一组织局”^[23]，讨论了委员会的《关于安哥拉非统调解委员会的报告》，“安解阵”“安盟”和“安人运”也应邀参加了该讨论。“非统局”再次提出建立一个全国性的统一政府、3个解放运动的军事力量的合并和暂停武装力量的敌对状态等建议。

1975年11月5日，阿明总统通过召开非统国防委员会会议继续着他的外交活动。除了谴责南非的侵略行径和表达对向交战中的安哥拉民族主义运动运送武器的严重关切，国防委员会还建立了由埃及、几内亚、肯尼亚、利比亚、尼日利亚和乌干达参加的一个特别军事咨询委员会，其目的是帮助非统时任主席、非统秘书长与安哥拉全国性的统一政府保持经常的接触。特别军事咨询委员会负责评估派遣一个非统维和力量去安哥拉的必要性、派遣一个非洲政治军事代表团去帮助全国性统一政府建立一支国家军队和一个行政机构的必要性以及安哥拉国家独立的紧急需要等。

在“安解阵”“安盟”和“安人运”之间的冲突中，非统内部出现意见分歧。在1976年1月关于安哥拉局势的特别首脑会议上，非洲国家就卷入了安哥拉内战辩论。^[24]1976年1月10日，关于安哥拉问题的非统特别首脑会议在亚的斯亚贝巴召开，这是非统历史上的第一次。由于主张承认“安哥拉人民共和国”，全面支持“安人运”的国家(22个)与主张3派联合、建立民族团结政府的国家(22个)两派都固执己见、相持不下，会议没有取得成果，只保留议程。非统时任主席国乌干达与会议主持国埃塞俄比亚保持中立。

其实，早在这次会议之前，两个草案已放在了非统首脑会议的面前。第一个草案是由博茨瓦纳、喀麦隆、象牙海岸、埃及、冈比亚、加蓬、上沃尔特、肯尼亚、利比里亚、莱索托、马拉维、摩洛哥、毛里塔尼亚、卢旺达、中非共和国、塞内加尔、塞拉利昂、斯威士兰、多哥、突尼斯、扎伊尔和赞比亚等22国共同发起，表达了对安哥拉境况的严重关切，把任何对安哥拉的威胁视为直接对非洲安全和统一的威胁，重申决心在非洲统一的框架内解决安哥拉问题，谴责所有干涉非洲的外部势力，主张建立有3个民族解放组织参加的全国性统一政府。第二个草案是由阿尔及利亚、贝宁、布隆迪、佛得角、科摩罗、刚果、加纳、几内亚、几内亚比绍、赤道几内亚、利比亚、毛里求斯、马达加斯加、马里、莫桑比克、尼日尔、尼日利亚、圣多美和普林西比、索马里、苏丹、乍得和坦桑尼亚等22国联合提出，强烈谴责了南非法西斯主义者及其同伙的侵略恶化了安哥拉局势，危及了安哥拉邻国及整个非洲的安全，把“安人运”看作自1956年以来抵抗殖民主义的唯一民族解放组织，要求非统成员国表示对“安人运”能够创造安哥拉和解气氛的信任。草案显然地把“安解阵”和“安盟”领导人排除在外，但给他们的追随者留有了妥协的余地。^[25]但是在特别首脑会议上，由于两种严重对立立场的存在，成员国没能找到解决冲突的答案。

许多国家的代表对会议的僵持局面很失望。但是，如果把这次非统首脑会议没有通过任何决议看成“彻底失败”将是错误的。来到亚的斯亚贝巴的非洲领导人的确清醒地意识到非统的局限性，即非统不是一个能把大多数国家的观点强加于少数国家和拥有惩罚措施的超国家组织。首脑会议上虽然没通过任何关于安哥拉局势的决议，成员国却达成反对任何非洲外来干涉的共识。特别首脑会议的几个星期之后，非统接纳安哥拉为其成员国^[26]，决定支持“安人运”政府。最深层的原因主要是“南非进行了反对‘安人运’的干涉，才使得‘非洲统一组织’中占2/3的多数国家转而支持承认‘安人运’”^[27]。南非白人政府数次入侵安哥拉，又支持“安盟”打内战，不仅激起了非洲国家的同仇敌忾，也使“安盟”失去了非洲国家的同情和支持，“安人运”就顺理成章地得到大多数非洲国家的认同。但是，安哥拉新政府把“安盟”排除在外，其负面作用也是可见的。“安盟”坚持不懈的斗争，安哥拉内战一直继续到20世纪90年代中期。

非统一直致力于安哥拉内战的早日结束。1988年5月，第二十四届首脑会议发表宣言，支持安哥拉为恢复南部非洲的和平与安全而同南非进行谈判。1989年6月，在扎伊尔等非洲19国调停下，“安人运”和“安盟”两方在对峙14年之后首次达成实现停火和民族和解的《巴多利特协议》，但协议很快就遭破坏，战事再起。1993年11月，在联合国安排和美、俄和葡等3国参与下，安哥拉双方在卢萨卡恢复和谈。翌年11月，双方签署了《卢萨卡和平协议》，就组建军队、政府机构等关键问题取得了共识。1996年起，安哥拉真正开始走出内战阴影。

1997年4月，以“安人运”为主体、有“安盟”成员参加的安哥拉民族团结和解政府成立。1998年上半年起，由于安盟拒不履行和平协议，安哥拉国内局势紧张，和平进程陷入僵局。11月中旬，安哥拉内战重新爆发。安哥拉和平进程实已夭折。1995年，联合国向安派遣7 000人的维和部队；1997年7月，改设联合国安哥拉观察团；1999年2月，在安政府要求下，联合国安理会决定终止联安观察团。2002年2月，“安盟”领导人萨文比被政府军击毙。4月4日，安哥拉政府与安盟签署停火协议。安哥拉结束长达27年的内战，实现全面和平，开始进入战后恢复与重建时期。

2. “西撒问题”(承认或反对“阿拉伯撒哈拉民主共和国”问题)

撒哈拉沙漠西部，濒临大西洋，海岸线长约900千米。西撒哈拉是典型的风沙地貌，全境除少数绿洲以外，几乎全是沙漠。西部沿海地区地势低平，海拔在200米以下；东部地区地势较高，海拔约450米。东北省海拔800米为全区最高地区。高原上有深谷，以萨吉耶哈拉干河谷为最大，又称萨吉耶哈姆拉盆地。全境无一条常年性河流。北邻摩洛哥，东、南接阿尔及利亚和毛里塔尼亚。(www.xing528.com)

历史上7世纪时即有阿拉伯人进入该地。15世纪中叶，葡萄牙人和西班牙人侵入。1885年，西班牙将布朗角到博贾多尔角一带划为它的保护地。1934年，西撒哈拉沦为西班牙殖民地。1958年，西撒哈拉改为西班牙的海外省。

1973年初，“萨基亚哈姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线”(简称“波利萨里奥解放阵线”或“西撒人阵”)成立。“西撒人阵”宣告“为争取西撒的完全独立而斗争”，开展了武装反对西班牙殖民主义的斗争。1976年2月27日，西班牙撤离，西撒人民取得反对殖民统治的胜利。

然而，随着西班牙的撤出，西撒问题非但没有得到解决，反而变得更加纷繁复杂起来。摩洛哥和毛里塔尼亚都对西撒提出领土要求。摩、毛两国根据1974年10月两国达成的瓜分西撒的秘密协定，于1976年4月，由摩占领了西撒北部约17万平方千米的地区，由毛占领了西撒南部约9万平方千米的土地。阿尔及利亚不能容忍西撒被其邻国瓜分或吞并，宣布《马德里协定》^[28]无效，谴责摩、毛的行为，积极支持“西撒人阵”。“西撒人阵”坚决反对摩、毛对西撒的分治，于西班牙最终撤离的次日(1976年2月27日)成立“阿拉伯撒哈拉民主共和国”(Sahrawi Arab Democratic Republic)，并在阿尔及利亚的廷杜夫建立根据地。1977年5月，摩、毛两国订立《共同防务条约》，结成对付“西撒人阵”的军事同盟。以阿、“西撒人阵”对摩、毛的两方斗争终于公开化了。“西撒人阵”同摩、毛两国的战事不断。

“西撒争端直接影响到阿拉伯世界的团结，并几乎导致非洲统一组织的分裂，成为旷日持久的热点和国际社会关注的中心之一。”^[29]摩洛哥试图阻止一个“阿拉伯撒哈拉民主共和国”的出现，这在非洲国家间的冲突中是独一无二的。另外，这威胁着非统的两项基本原则，即铲除非洲大陆的殖民地原则和殖民地人民自决的原则。

毛里塔尼亚迫于西撒战争造成的军事和经济压力，于1979年8月与“西撒人阵”签订了和平协定，放弃对西撒的领土要求。毛退出之后，摩随即占领了原毛的占领区。从1980至1985年间，摩在西撒构筑6道防御墙，派约10万军队驻守；投资10多亿美元，修建基础设施；还建立起各级行政管理机构。从此，西撒战争进入新的阶段，摩与“西撒人阵”之间的战斗日益加剧。同时，“西撒人阵”的力量壮大很快，武装人数有1万多人，还拥有火炮、坦克甚至导弹等先进武器。

自西撒爆发大规模冲突以来，国际社会积极努力谋求和平解决争端。非统组织几乎每一届首脑、部长理事会会议都把西撒争端列为议题之一，有时还把它作为中心议题。1972年，非统部长理事会表达了自己将与争取摆脱西班牙殖民统治的人民团结在一起。同时，理事会的部长们要求西班牙为西撒人阵更好地行使自决的权利创造一个自由和民主的气氛。这个自决的基本原则分别在1973年和1974年的部长理事会上再次得到重申。^[30]从那以后，西撒问题就成了非统首脑会议和部长理事会不变的一大议题。

1976年6月，西撒争端再次成为非统部长理事会路易港会议关注的重大问题。会议上，贝宁共和国领导人提出了一个亲“西撒人阵”的提案。提案寻求提高“西撒人阵”的地位，特别要求非统给予为恢复他们的国家主权进行合法斗争的西撒人民无条件的支持。^[31]非统首脑会议完全地搁置了西撒问题。主要原因是受到了来自摩、毛两国的压力，它们威胁说： 如果非统首脑会议通过这个亲“西撒人阵”提案，它们就离开非统。1976年7月2至6日，非统第十三届路易港首脑会议通过关于决议，要求有关各方遵照非统和联合国宪章找到解决西撒问题的办法，举行解决西撒问题的非统特别首脑会议。^[32]会议安排于1977年4月25日在卢萨卡举行。然而，由于一些国家首脑不能脱身与会的托辞和摩拒绝参加非统的活动原因，会议没能举行。^[33]

1977年7月2日至5日，利伯维尔非统第十四届首脑会议依然搁置了任何关于西撒冲突的讨论，但决定在卢萨卡召开非统首脑特别会议讨论西撒问题。原定于1977年10月5至10日的卢萨卡会议仍然没能举行。举行非统特别首脑会议的努力一再失败，似乎摩、毛在西撒冲突中占了上风。同时，这也暴露出非统控制冲突力量的不足。召开会议成了完完全全的僵局。

1978年7月18至22日，非统第十五届喀土穆首脑会议通过了《关于西撒问题的决议》，重申非统有责任遵循在与非统和联合国宪章的原则一致的情况下，寻求公正、和平地解决西撒问题的办法。决议重申举行非统特别首脑会议以讨论解决西撒问题，还成立由非统时任主席和其他5国元首(尼日利亚、几内亚、科特迪瓦、坦桑尼亚和马里)组成的特别委员会，亦称“贤人委员会”，对西撒冲突进行研究和调停等。^[34]随着1979年毛撤出西撒，非统形成一个广泛共识，即摩对待领土的行动没有遵守非统反对殖民地的政策，这推动很多非洲国家承认“西撒人阵”的合法地位。

在1979年7月17至21日非统第十六届蒙罗维亚首脑会议的辩论中，反对摩洛哥的情绪明显地被表达出来。会议以33票的多数通过西撒以公民投票实现自决权的决议。会议还通过了“贤人委员会”报告，内容有3个要求： 要求在西撒实行全面停火；要求西撒人通过“普遍的自决权”；要求在联合国的合作下，由“贤人委员会”负责“根据一人一票的原则监督组织公民投票”。摩称该报告“非法”并拒绝与“贤人委员会”合作。不过，非统国家首脑们并未就西撒问题作出激进的决定，他们支持部长理事会关于要求在1979年年底以前举行专门“贤人委员会”会议的决议，该会议是为了制订西撒公民投票和监督投票方式。

其实，当“贤人委员会”于1979年12月初在蒙罗维亚召开会议时，摩国王哈桑二世就缺席。不过，他再次威胁如果“阿拉伯撒哈拉民主共和国”得到承认，摩就退出非统。在会议结束时，委员会提出再现非统过去立场的一些建议： 其一，摩应该从有争议的地区撤出；其二，在联合国军队的监督下停火。摩国王称这个决议具有非法的污点并且对摩来讲不具应尽义务的特质。

1980年7月，“西撒人阵”提出加入非统的申请。同年7月1至4日，非统第十七届首脑会议在塞拉利昂弗里敦举行。会议就“西撒人阵”申请加入非统问题进行了激烈的辩论。莫桑比克总统萨莫拉·马谢尔用刻薄语言进攻摩洛哥，把哈桑二世国王的领土政策描述成殖民主义者和帝国主义者，并要求承认“西撒人阵”和允许“阿拉伯撒哈拉民主共和国”进入非统。然而，由于大多数国家不想因为西撒问题危及非统的生存，由于允许“阿拉伯撒哈拉民主共和国”进入非统需要成员国2/3的多数等原因(支持西撒的非洲国家有26个)，这次首脑会议并没有正式允许西撒成为非统的成员。会议决定由本届首脑会议主席负责组织“贤人委员会”谈判解决。

“贤人委员会”于1980年9月9至12日在弗里敦举行会议。摩、西撒的代表第一次进行了面对面的接触。然而，会议很让人失望，谈判没有取得突破。会议的建议只是非统过去立场的再现： 1980年12月，实现停火和公民投票。双方停火和公民投票再一次没有得到有效地执行，战争仍在继续中。

造成非统处理西撒冲突机构瘫痪的原因有： 其一，非统缺乏能够开展有效调解作用的物资财富。非统并不能为维持和平部队筹集和提供资金。其二，非统宪章缺乏诸如强制制裁等能够迫使争端双方达成和平解决的内容和规定。其三，冲突在摩洛哥产生了太多的情感因素。这个争端是关于摩政治领域的右派和左派之间的意见完全一致的唯一重要的问题。因此，对于摩国王来讲，从西撒撤出或达成确保西撒人民自决的解决办法都可能使他失去领地和王位。

1981年8月24至26日，非统西撒实施委员会在内罗毕举行第一次会议。会议达成的协议包括就西撒自决问题举行公民投票，呼吁冲突各方在实施委员会主持下通过谈判实现停火，同意派一支联合国或非统的维持和平部队去西撒负责临时的公正的管理工作，在联合国和非统实施委员会的主持下进行公民投票。另外，协议规定在西撒建立一个得到平民、军队和警察支持的临时委员会。协议还规定为了停火，应由联合国和非统提供经济支持和组建一支维持和平部队。最后，非统实施委员会负责宣布西撒公民投票的结果。

1981年6月24至28日，非统第十八届内罗毕首脑会议通过了《关于撒哈拉问题的决议》，欢迎摩洛哥国王在会议上提出同意在西撒哈拉举行公民投票的建议。决议建议立即停火；决定成立一个由肯尼亚、几内亚、尼日利亚、坦桑尼亚、苏丹、马里和塞拉利昂等7国组成的实施委员会，制订执行停火和组织公民投票的方案；实施委员会运用一切必要措施确保西撒人民通过全体和自由的投票享有自决权。^[35]翌年2月，实施委员会在听取了摩、“西撒人阵”、阿、毛等有关方面的意见后，就在西撒停火和停止敌对行动达成一项包含12点内容的计划，委托非统执行主席与有关各方协商，确定全面停火时间，为组织公民投票创造条件及向西撒派驻维持和平部队和军事观察团监督停火。

尽管内罗毕和平计划内容很细致，但由于摩洛哥和“西撒人阵”两方对该计划反映它们特殊利益的要义的解释不同，它没有使西撒冲突得到解决。

在非统实施委员会的和平计划处于僵局的3个月之后，1981年11月24日，联合国大会通过了一个关于西撒冲突的非常具有决定性的决议。西撒当事方摩洛哥和“西撒人阵”被首次点名。为了确定立即停火和按照西撒人民自决原则达成一个普遍自由的公民投票的和平协定，联合国决议敦促双方进行谈判。

就是在这种条件下，为了打破僵局，实施委员会于1982年2月初再次在内罗毕召开会议。授权非统执行主席肯尼亚总统莫伊负责有关方面协商，确定西撒冲突实现全面停火的日期，但是争端双方的立场强硬。摩坚持，西撒问题是一个国家主权和领土完整的问题，西撒历来就是它的领土，不容谈判。“西撒人阵”则针锋相对，始终坚持西撒问题是一个非殖民化问题，主张通过公民投票实现民族自决，在公民投票之前摩军队和行政机构应撤出西撒。阿全力支持“西撒人阵”的要求。如此，3次内罗毕会议均未能为西撒冲突带来和平。

鉴于非统和联合国关于解决西撒问题的努力一再失败，接纳“阿拉伯撒哈拉民主共和国”进入非统从而迫使摩回到谈判桌前似乎是留给亲“西撒人阵”集团的唯一选择。^[36]1982年2月22至28日，在非统第三十八届部长理事会亚的斯亚贝巴常会会议上，按照惯例考虑非统预算问题。“阿拉伯撒哈拉民主共和国”代表被安排在尼日利亚和卢旺达代表团中间的位子上就座，由此标志着“阿拉伯撒哈拉民主共和国”正式进入非统。哈桑二世指控非统时任秘书长埃德姆·科乔滥用职权，并希望秘书长尽快恢复非统的法律。为了抗议让“阿拉伯撒哈拉民主共和国”的代表参加会议，包括摩在内的19个国家走出会场。自1963年5月创立以来，非统被置于最严重的分裂危机之中。令人惊奇的是，摩并没有像它一直威胁的那样退出非统。反而是在西方势力的暗中支持下，哈桑二世发动外交运动以阻止定于1982年8月在的黎波里举行的非统首脑会议。

1982年第十九届非统首脑的黎波里会议没有举行，这是非统面临的最严重的危机，因为非统最高级会议有史以来第一次没有开成。只得到2/3非统成员国的支持，没有达到首脑会议的召开需要非统3/4的成员国支持数。

原定于1982年8月在利比亚召开的非统第十九届首脑会议，由于成员国在西撒和乍得问题上的严重分歧，两次延期举行，推迟有近一年时间。后在非洲国家的共同努力下，并在“西撒人阵”宣布“自愿”“暂时”不参加会议的情况下，终于于1983年6月8至12日在亚的斯亚贝巴举行。除利比亚未与会之外，包括摩在内的49个成员国均派代表出席了会议。会议通过了关于西撒的决议，呼吁摩和“西撒人阵”冲突双方直接谈判，以便实现停火，为西撒哈拉人民自觉举行和平公正的公民投票创造必要条件。决议要求1981年6月在内罗毕成立的西撒问题实施委员会尽快举行会议，并在冲突各方协作下，确定实现停火和在1983年12月组织投票的办法和其他细节。^[37]同年12月，在西撒组织公民投票，但遭到摩的拒绝，实施委员会也无限期休会。

1984年11月12日，在亚的斯亚贝巴非统第二十届首脑会议上，“阿拉伯撒哈拉民主共和国”成为非统成员国，摩随之宣布退出非统，扎伊尔也决定中止参加会议。会议虽把西撒哈拉问题作为议题，但是未就西撒问题通过任何决议。为了避免分裂，非统放弃了解决西撒问题的努力。从此，西撒争端又重新成为联合国的重要议题之一。“西撒哈拉事件不仅激起了非洲国家的意见分歧和解决问题的停滞，而且还威胁了非统自身的存在。幸运的是在首次较大的危机中非统幸免于难，但这个问题仍然没有得到解决，非统现在不再是解决西撒哈拉事件的国际组织。……纵然这个事件又重新转回到联合国来解决，非统为现行的解决西撒事件的框架的形成起到了很大的作用是特别要记住的。”^[38]

摩洛哥与西撒哈拉人民解放阵线的武装冲突一直持续至1991年。当地独立武装组织波利萨里奥阵线统治着该地区以东大约1/4的荒芜地区，其余大部分均为摩洛哥所占领。截至2012年，有47个联合国成员国承认该武装政权所领导的“阿拉伯撒哈拉民主共和国”为独立的阿拉伯国家之一。