传染性疾病刑法治理的立法演进及优化措施

从立法演进脉络来看，1979年《刑法》中直接反映传染病防治的罪名仅有一个，即第178条规定的“妨害国境卫生检疫罪”，^[4]主要对违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病的传播，或者有引起检疫传染病传播严重危险的行为进行打击，防止传染性疾病的跨国输入。1997年，在对《刑法》进行全面修订时，立法者对传染性疾病的治理体系也进行了完善：一方面，在妨害国境卫生检疫罪中增加了单位犯罪的规定，^[5]即单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行相应的处罚；另一方面，新增了“妨害传染病防治罪”“传染病菌种、毒种扩散罪”“传染病防治失职罪”，并将“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”的行为纳入了“重大环境污染事故罪”的规制范围。

2001年通过的《刑法修正案（三）》，对传染性疾病治理的罪刑体系进行了进一步完善：一是将投放传染病病原体的行为作为新增的第291条之一“投放虚假危险物质罪”的行为类型之一；二是将“非法制造、买卖、运输、储存传染病病原体，危害公共安全”的行为纳入了“非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪”的规制范畴；三是将盗窃、抢夺传染病病原体的行为纳入了“盗窃、抢夺危险物质罪”的规制范畴；四是将抢劫传染病病原体的行为纳入了“抢劫危险物质罪”的规制范畴；五是将“投放虚假的传染病病原体”“编造传染病威胁的恐怖信息”“明知是编造的传染病威胁的恐怖信息而故意传播”的行为分别纳入了“投放虚假危险物质罪”和“编造、故意传播虚假恐怖信息罪”的规制范畴。2011年《刑法修正案（八）》对“重大环境污染事故罪”进行了修改，根据修改后的内容，违反国家规定，排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物，严重污染环境的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。(www.xing528.com)

从以上立法演进轨迹我们可以清晰地看出，从1979年《刑法》的出台到1997年《刑法》的全面修订，再到《刑法修正案（三）》和《刑法修正案（八）》的部分修正，我国的传染性疾病刑法治理体系整体上经历了从无到有、从零碎到相对系统的过程，尤其是1997年《刑法》的全面修订和《刑法修正案（三）》的及时补充，使我国传染性疾病刑法治理体系得到了进一步的完善。从传染性疾病防控实践来看，无论是2003年“非典”疫情的防控，还是此次新冠肺炎疫情的治理，这些规范在打击涉疫犯罪方面都发挥了非常重要的作用，有力维护了疫情防控期间的防控秩序，为最终战胜疫情提供了坚实的刑法保障。