我国古代官营、私营手工业并存，很长时段以官营为主。官营手工业的生产主要包括两大部分，一部分是直接为满足皇室成员及政府的特殊需要而设立的，如织造、陶瓷、营缮、车船、钱币等；另一部分是重要的国计民生物资，如盐、酒、茶等生活必需品及铁、金、银、铜、铅、锡等生产原料等。战国时期，随着井田制的瓦解、私有土地制的出现，又出现了私营手工业。秦汉时期，这种以官为主、官私并存的手工业格局到得到进一步的发展与定型化。为了组织手工业的正常运行，必须有行之有效的管理机构。
一、北朝之前的手工业管理
我国古代，历来都重视手工业的发展及管理。相传在尧舜时代，有一名叫倕的巧匠，善作弓、耒、耜等，尧帝召之，命其掌管各种工匠。殷墟甲骨卜辞中记载的“工”，就是商朝管理工匠的“工”官。西周春秋时期，已经有了比较完善的手工业管理机构。是时，周王室针对官营手工业生产的不同目的，设置了不同层次的管理职官，即有内、外廷之分。王室内廷设事务官，直接为王室服务。由于职司不同，内廷职官又有不同种类。例如太仆，掌管王室的车舆马匹；庶府，掌管王室的物资仓库；缀衣，掌管王室的衣冠服饰等。王室外廷设有政务官和事务官两类：外廷政务官是司空（金文都作司工），掌百工职事。外廷事务官则是有专门技术的官员，如卜、祝、巫师、工师等，称为艺人。其中，工师掌百工和手工业制造。诸侯国亦有与此对应的职官。
战国时期，韩国始设少府，秦汉沿置。其地位相当于宫廷总管，掌国家山海地泽收入和皇室手工业制造。秦汉时少府均为九卿之一，其属官有：尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠等十六官令丞，胞人、都水、均官三长丞，中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞，以及诸仆射、署长、中黄门等官。这些官署名称并不同时存在，也不完全固定。其中，考工室主管兵器及机械的制造，东织、西织主管丝织，东园匠主管宫殿建筑瓦当的制造，御府主管奴婢制作及缝补衣服，尚方（西汉始设左、中、右三尚方）主管皇室所用刀剑、玩好陈设等物的制造及对高级手工业工匠的管理，等等。东汉时门下诸官如侍中、侍郎、常侍等汇于侍中寺，成为一个相对独立的机构，使少府宫廷总管的地位逐渐被门下诸官所替代。魏晋时期，原隶属于少府的尚书独立，升尚书至卿位，使原少府所属中枢机要机构的色彩日益消失。这样，少府机构职司有很大的变化。曹魏时“少府统三尚方，御府内藏玩弄之宝”[801]，西晋沿袭，东晋仅置一尚方，不置御府。如《晋书·职官志》所云[802]：“少府，统材官校尉、中左右三尚方、中黄左右藏、左校、甄官、平准、奚官等令，左校坊、邺中黄左右藏、油官等丞。及渡江，哀帝省并丹阳尹，孝武复置。自渡江唯置一尚方，又省御府。”十六国时期，石勒建立后赵，置少府，属官有上、中、下三尚方及御府诸令。后又设左、右校令，掌左、右工徒。南朝宋、齐有左、右尚方，各设令、丞，并造军器。梁、陈分左、中、右三尚方署。可见，少府逐渐演变为主要管理手工业的机构了。
为满足手工业管理的需要，历代在少府之外不断增设相关机构和职官，情况复杂。例如西汉武帝时盐铁官营，在大司农之下设盐铁丞，在地方各郡县亦设盐官或铁官，管理全国盐铁产销事业。后世改省不定、隶属多变。《后汉书·百官志》记载[803]：东汉光武帝时，“郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞”。本注曰：“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税；出铁多者置铁官，主鼓铸；有工多者置工官，主工税物；有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。”这表明东汉时出现私营盐铁，在所有产盐、产铁郡县设置的盐官、铁官，主要负责征收盐铁之税，这同西汉的官营盐铁制度有一定程度的差别。《宋书·百官志》又曰[804]：“汉有铁官，晋署令，掌工徒鼓铸，隶卫尉。江左以来，省卫尉，度隶少府。宋世虽置卫尉，冶隶少府如故。”卫尉，本是秦时设置的“掌宫门屯兵”之官，两汉沿袭。但在西晋时却掌管冶铸业，且将铁官更名为冶令。东晋时不置卫尉，冶铸业复归少府。南朝宋世祖孝建元年（454）复置卫尉，但冶铸业仍属少府。又如东晋始设祠部，其所属有起部曹，“掌诸兴造工匠等事”；等等。增设的机构和职官，都强化了对手工业生产的管理。
二、北朝对手工业的管理
北朝手工业发达，手工业管理机构及职官的设置颇为复杂。
北魏立国之初，未设少府，左民尚书掌管手工业。《魏书·段霸传》记载[805]，段霸“少以谨敏见知，稍迁至中常侍、中护军将军、殿中尚书，领寿安少府，赐爵武陵公，出为安东将军、定州刺史”。即段霸曾担任多种要职，并以阉官身份掌领寿安少府。寿安，即北魏皇太后所居的寿安宫。查《魏书·官氏志》，无少府一职。可见，北魏太和改制前，寿安少府或为专司皇室财政储藏的机构之一，与掌管手工业的少府不同。《通典·职官》曰[806]：
后魏太和中，改少府为太府卿。兼有少卿，掌财物库藏。……北齐曰太府寺，亦有卿、少卿各一人，又兼掌造器物。后周有太府中大夫，掌贡赋货贿，以供国用，属大冢宰。隋初与北齐同，所掌左右藏及尚方、司染、甄官等署。
据此可知，在北魏孝文帝太和改制中，改少府为太府，“掌财物库藏”。太府主官为太府卿，九卿之一，秩正三品。其副职为太府少卿，秩正四品。东魏、北齐因之，“又兼掌造器物”。即太府寺不仅掌金帛府库，而且掌营造器物。隋初沿袭北齐。关于太府寺的下属机构及其所管理的事项，《隋书·百官志》作了较为详细的记载[807]：
太府寺，掌金帛府库，营造器物。统左中右三尚方、左藏、司染、诸冶东西道署、黄藏、右藏、细作、左校、甄官等署令丞。左尚方又别领别局、乐器、器作三局丞。中尚方又别领别局、径州丝局、雍州丝局、定州绸绫局四局丞。右尚方又别领别局丞。司染署又别领京坊、河东、信都三局丞。诸冶东道又别领滏口、武安、白间三局丞。诸冶西道又别领晋阳冶、泉部、大、原仇四局丞。甄官署又别领石窟丞。
西魏恭帝三年（556），设天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官等六官府。太府属天官府，其主官为太府中大夫，正五命。但其职能已非北魏太府，变为“掌贡赋货贿”，即太府变为专司财政收支的机构。而主管手工业的机构和职官相当复杂，部分属于天官府、地官府，大部分属于冬官府。天官府的手工业管理机构和职官主要有[808]：
玉府，掌皇室所用玉器的加工及保管。职官有玉府上士、玉府中士。
内府，掌皇室所用器具的制造及保管。职官有内府上士、内府中士。
缝工，掌皇室所用衣服的缝制及保管。职官有缝工上士、缝工中士。
染工，掌皇室所用衣物的洗染及保管。职官有染工上士、染工中士。
冬官府下属设置掌盐，管理盐业生产。职官有掌盐中士、掌盐下士。
冬官府的主官是大司空卿，正七命；副职是小司空上大夫，正六命。冬官府中管理手工业的主要机构和职官如下：
工部，总管营造工程及百工。职官有工部中大夫，工部上士，工部中士，工部下士。(www.xing528.com)
匠师，掌城郭宫室之制及度量衡。职官有匠师中大夫，小匠师下大夫，小匠师上士。
司木，掌木类工程。职官有司木中大夫，小司木下大夫，小司木上士。
司土，掌土类工程。职官有司土中大夫，小司土下大夫，小司土上士。
司金，掌矿冶铸造。职官有司金中大夫，小司金下大夫，小司金上士。
司水，掌水利交通。职官有司水中大夫，小司水下大夫，小司水上士。
司玉，掌玉石制作。职官有司玉下大夫，小司玉上士。
司皮，掌皮革制作。职官有司皮下大夫，小司皮上士。
司色，掌染色油漆。职官有司色下大夫，小司色上士。
司织，掌丝麻纺织。职官有司织下大夫，小司织上士。
司卉，掌草竹制品。职官有司卉下大夫，小司卉上士。
此外，尚有掌材、司量、司准、司度、车工、角工、彝工、器工、弓工、箭工、卢工、复工、陶工、涂工、典丱、冶工、铸工、锻工、函工、雕工、典壅、磬工、石工、裘工、屦（读ju，用麻葛制鞋）工、鞄工、裘工、韗工、韦工、胶工、毳工、缋工、漆工、油工、弁工、织丝、织采、织枲、织组（经纬相交。织为布帛，组为编织）、竹工、籍工、罟工、纸工等机构，其职官均有中士和下士。以上职官中，中大夫为正五命，下大夫为正四命，上士为正三命，中士为正二命，下士为正一命。
以上职官设置在北周时才开始实施。较之北魏，对手工业的管理分工更为详尽。
三、北朝官营手工业劳动者的来源
北朝时期，官营手工业的劳动者除部分来自私营手工业及民间的工匠外，主要源于当时的“杂户”（亦称“百杂之户”“杂役人户”“杂色役隶之徒”）。这是一个被剥削、被压迫的特殊阶层，始于十六国，盛于北朝，消亡于唐代。杂户的演变比较复杂，不同时期区别很大。十六国时期，杂户是直接隶属于军队的人口。北朝时期，随着杂户自身的变化，转变为官府各部、署中专门从事各种杂役的人口，包括军户（兵户、府户、营户）、隶户、盐户（灶户）、金户、屯田户、牧户、乐户、伎作户、细茧户、罗縠户、绫罗户、僧祗户、佛图户等。[809]而这些杂户又是由两类人员组成：
其一，罪犯及其家属。是时，按有关法律规定，把犯罪入官的人户配没为杂户。《魏书·刑罚志》曰[810]：“诸强盗杀人者，首从皆斩，妻子同籍，配为乐户。其不杀人，及赃不满五匹，魁首斩，从者死，妻子亦为乐户。”《隋书·刑法志》曰[811]：“盗贼及谋反大逆、降叛恶逆罪当流者，皆甄一房配为杂户。”
其二，俘虏及被迫迁移的人口。北魏前期，鲜卑拓跋部在统一中国北方的过程中，造成大批的俘虏及迁移人口。其中，少部分抑为奴婢，以赐百官。大部分则移民至平城及附近，以实首都畿甸的人口，并用军事编制起来，配给官府作为杂役人户，即充当官府的工匠。道武帝拓跋珪在平城期间（398-409），曾7次向平城及附近大规模移民，总数达150万人[812]。其中，不乏各种工匠。如天兴元年（398）元月，北魏攻破后燕首都中山城（今河北定县）后，“徙山东六州民吏及徒何（指慕容鲜卑）、高丽杂夷三十六万，百工伎巧十万余口，以充京师”[813]。以后的北魏诸帝继续向平城及附近移民。例如：太武帝拓跋焘太延五年（439）九月，北魏攻陷了北凉都城姑臧（今甘肃省武威市），“冬十月，车驾东还，徒凉州民三万余家于京师”[814]。其中，就有后来主持开凿云冈石窟的昙曜法师。又如献文帝拓跋弘皇兴三年（469）五月，北魏攻占南朝宋青、齐二州后，“徙青、齐人于京师”[815]。北魏政府为了安置这些移民，置平齐郡，下设怀宁、归安二县。青、齐移民中除了被抑为奴婢以赐百官的人外，其余悉属平齐郡。青、齐移民称为“平齐民”或“平齐户”，相当于杂户。另外，北魏前期也将俘虏移民至平城之外的所需之地。如明元帝拓跋嗣永兴五年（413）七月，北魏军队在跋那山的西面，大败越勤倍泥部落（属高车）[816]，“获马五万匹，牛二十万头，徙二万余家于大宁，计口受田”。“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”又如《魏书·高车传》记载[817]，太武帝神麚二年（429）五月，破高车，“高车诸部望军降者数十万落，获马牛羊亦百万余，皆徙置漠南千里之地”。《魏书·世祖纪》亦载[818]：“列置新民于漠南。”新民，就是杂户的别称。
北朝时期，杂户社会地位低下，他们由所属官府役使，职业世袭，不准自由经营，不准与平民通婚，尤其不能读书入士。《魏书·世祖纪》记载[819]，太武帝太平真君五年（444），诏曰：“其百工伎巧，驺卒子息，当习其父兄所业，不听私立学校，违者师身死，主人门诛。”《魏书·高宗纪》又载[820]，文成帝拓跋濬和平四年（463）诏曰：“今制皇族、师傅、王、公、侯、伯及士民之家，不得与百工伎巧、卑姓为婚，犯者加罪”。把“百工伎巧”与“卑姓”并列，说明当时杂户虽然是与奴婢有所区别，但仍然是低于平民的贱民。就连建筑师蒋少游深受宠信时，孝文帝和文明太后也没有忘记他曾经是身份低下的“作师”，赏赐虽多，官位却得不到升迁。
北魏太和十八年（494）十一月，孝文帝拓跋宏迁都洛阳。是时，大批官吏及民众随迁，在平城及附近属于官府的杂户亦在其中。北魏末，东西魏分立。东魏都邺，洛阳官府所属杂户又随之转移到邺。北齐因之。是时，杂户的身份和地位有所提高，有些杂户还得到了放免。北周建德六年（577），周武帝灭北齐，下诏“凡诸杂户，悉放为民”[821]。《隋书·梁彦光传》亦曰[822]：“初，齐亡后，衣冠士人多迁关内，唯技巧、商贩及乐户之家，移实州郭。”说明这时放免了从洛阳官府迁邺的杂户。但这并不意味全部杂户的放免及杂户名目的消失，实际上北周直到隋唐都有杂户存在。这样，客观上使北朝手工业始终有充足的劳动者。
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