金融危机的突然爆发,使受灾国的经济遭受严重打击,虽然受灾国采取了一系列的反危机措施,如采取资本控制、提高银行利率、放松汇率管制甚至动用外汇储备干预外汇市场,但由于新兴国家的外汇储备极为有限,在危机面前都是杯水车薪。在这种情况下,受灾国只能向国际社会寻求救助,而最重要的国际救助机构就是国际货币基金组织。依据《国际货币基金组织协定》,该组织的宗旨第五条和第六条规定:“在具有充分保障的前提下,保证成员国可以暂时使用基金组织的普通资金,以增强成员国的信心,使其能有机会在无需采取有损本国和国际经济繁荣的措施的情况下,纠正国际收支平衡”,“根据上述宗旨,缩短成员国国际收支失衡的时间并减轻失衡的程度”。IMF根据受灾国的具体情况,综合各种因素,确定提供给受灾成员国的贷款数量。但是,IMF的危机救助机制在向成员国提供贷款时附加了一篮子政策条件,并要求成员国采取的政策必须适合解决其国际收支失衡的需要,并能使它们在3到5年的期限内偿还基金组织的贷款。这其中除了经济因素之外,包含了更深层次的国际政治因素。
IMF金融危机救助机制即国际货币基金组织对金融危机做出反应、实施救助的动态过程,其目的在于防止金融危机的恶化与蔓延,帮助发生危机的成员国渡过暂时性的困难时期,使其尽可能不采取直接的外汇管制或易货贸易的下策,将危机对世界经济的冲击减小到最低程度。IMF的危机救助机制由救助方案、反应速度和救助力度三部分组成[27]。这三部分执行的好坏直接决定了IMF对金融危机救助的效率与实际效果。救助效率是IMF对危机快速反应能力和防止危机不断恶化与蔓延的救助能力。IMF行动的理论基础,是对危机进行的理论判断,采用一系列经济学理论模型对危机进行分析,决定采取何种方案对危机进行救助。IMF在危机爆发时的经济实力即调集资金的能力,决定了它对危机的救援力度。而且IMF的国际政治倾向,即IMF内部主导国的利益在很大程度上决定了危机救助方案的内容和运作效率,这受IMF内部决策机制的权力分配结构的影响,救助力度的大小及决定反应速度的快慢都和此密切相关。由此可见,决定IMF救援机制的内在因素包含三个方面,即危机理论判断、可调用资金丰腴程度和国际政治因素(决策机制)。IMF的金融危机救助机制如图9.7所示。
图9.7 IMF危机救助机制框架(www.xing528.com)
(资料来源:欧阳永,国际货币基金组织金融危机救助机制研究——以东亚金融危机为例[D].华中师范大学,2008)
金融危机爆发以后,IMF牵头并会同世界银行以及其他的国家和国际组织向危机受灾国提供援助贷款,以帮助这些国家稳定汇率和应付国际收支危机,同时协调和帮助国际商业银行与危机受灾国进行债务的延期安排和补充性贷款以缓解这些国家的债务危机。
IMF的危机救助机制除了提供必要的贷款支持外,还会有一系列的辅助措施:第一,降低经济增长目标,采取紧缩的财政金融政策和货币政策;第二,进行金融结构改革;第三,实施以市场为导向的自由主义经济措施。IMF为了保证其救助方案被实施,对贷款采用分期提款方式,对受灾国的宏观经济制定了“实施标准”,并对实施效果进行阶段性评估,只有通过了阶段性评估之后才能取得后续的贷款。
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