杭州市水上交通应急救援队的加入

应急救援指在突发严重危及社会秩序、有可能或者已经造成重大损失的灾害、事故或事件时，志愿组织或志愿者立即响应，采用措施减少事故造成的危害。应急救援针对自然灾害、人为重大事故、公共卫生事件、社会公共安全事故等，事故主要来源于以下领域：自然灾害、工业事故、重大工程事故、大规模活动事故、城市生命线事故等。应急救援的主要服务内容为：生命救援、控制事态、灾后恢复、维护社会秩序、灾害预防宣传、应急能力培训等。

经过2003年“非典”疫情、2008年汶川地震事件，我国越发重视应急救援管理，也意识到社会救援力量在紧急救援中的重要作用。汶川地震之后，社会救援队伍在政府的支持下迅速扩大，中国社会组织查询平台的数据显示，2020年，我国完成登记的应急救援类社会组织有1790支。其中颇具盛名的蓝天救援队，目前已在全国31个省区市（除港澳台）授权了669支救援队伍，登记在册的志愿者超过50 000余名，已参与汶川地震救援、玉树地震救援、海南威马逊台风救援、“东方之星”客轮在长江倾覆救援、武汉火车站消杀工作等国内大型灾害的救援活动，有效协助政府减少灾害和事故造成的财产和生命损失。发展至今，社会救援组织已经成长为我国应急救援系统中的重要力量，在应对各类突发事件中发挥了积极作用。

案例分析

(一）基本情况

案例名称：浙江省公羊会公益救援促进会（简称公羊队）

案例来源：浙江省公羊会公益救援促进会

发起时间：2008年

服务内容：开展自然灾害抗险救援、户外山林山难应急救援、突发性城市应急救援。

(二）案例背景

浙江省是受台风、洪涝等自然灾害影响最为严重的地区之一，安全生产类、自然灾害类等突发事件多发，应急救援任务十分艰巨。为补充和壮大应急救援力量，浙江省积极培育和支持社会应急力量发展。为促进社会应急救援组织发展，浙江省将社会应急力量提供的社会应急救援服务纳入政府购买服务范围，明确购买服务的内容和标准，并建立社会应急力量应急救援补助机制，对社会应急力量参与应急救援发生的支出给予适当补偿。同时，将社会救援力量纳入省、市、县级应急救援力量管理体系，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局。

公羊队是起步较早、发展较成熟的民间社会救援组织，有着丰富的救援经验和较高的专业救援能力，现已被纳入杭州市人民政府应急办城市应急救援体系中。(www.xing528.com)

(三）发展情况

公羊队于2003年在浙江省民政局完成注册，是具有独立社团法人资格的民间公益社团组织，秉承“智趣人生公益帮扶”的宗旨，开展助老、助残、助学济困、赈灾救援等社会公益活动。2008年汶川地震发生后，公羊队奔赴灾区参与紧急救援。参与汶川救援让公羊会志愿者对组织发展有了更深刻的思考，他们意识到民间公益组织大有可为，但要具备专业救援能力。汶川归来后，公羊会志愿者决定筹建一支专业救援队伍。2008年5月，公羊会设立了一支专门执行应急救援任务的志愿者队伍——公羊队。起初的公羊队仅有十几人，主要由一群喜欢户外运动的驴友组成，救援任务也是从山林走失的户外救援开始。公羊队成立后，参与了营救被困武义牛头山的上海驴友、搜救杭州小和山失踪男子、营救52名被困临海十八潭景区的驴友等多次户外救援行动。在出色地完成户外救援任务后，公羊队的知名度越来越大，也吸引了更多的人加入救援队伍，自此公羊队的组成更加丰富，包括企业家、医生、职员、汽车维修师、驯狗师、外卖配送员等众多职业人员。公羊队的救援服务也不仅限于互助似的驴友救援，也执行公益急寻、突发性城市应急救援等任务。从2008年到2013年，随着参加救援的次数增多，公羊队也开始步入正轨，向专业化方向发展。

2013年，四川雅安地震救援是公羊队向专业化方向发展的转折点。2013年4月20日，地震发生两小时后，公羊队便启动雅安地震救援预案，集结志愿者，准备奔赴雅安参与抢险救灾。在制定了救援方案，并挑选了合适的救援队员后便奔赴雅安。到达救灾现场后，公羊队与当地救援指挥部取得联系，并在其领导下开展救援工作。公羊队凭着自身的专业性为雅安地震救援工作做出了重要贡献。这次地震救援也弥补了当年参与汶川地震救援留下的遗憾。

参与雅安地震救援之后，公羊队又先后参与了余姚抗台救灾、丽水抗洪救灾、云南昭通抗震救灾、云南普洱抗震救灾等自然灾害救援行动，积累了应对台风、洪水、地震等各类自然灾害的救援经验。同时，公羊队加强对志愿者的管理，定期对志愿者进行救援知识培训与考核，并购置大量专业救援装备。公羊队已经成为一支具备扎实救援知识、丰富实战经验及装备精良的专业应急救援队伍。专业能力的提升让公羊队有信心做更多尝试。公羊队本着让世界看到中国民间救援能力这一想法，将救援服务范围从国内拓展到国外。从2015年起，公羊队走出国门，代表中国民间救援力量参加了涉及尼泊尔、巴基斯坦、厄瓜多尔、意大利、印度尼西亚、墨西哥等国的多次跨国地震救援，尤其在巴基斯坦，公羊队是全球唯一赶到灾区一线进行人道主义救援的国外救援力量。

公羊队在救援上的专业性也获得了政府与社会的肯定，公羊队已经成为政府的后备救援力量，与政府建立了良好的合作关系。2016年，海事部门和公羊队共同组建杭州水上交通应急救援队。公羊队作为一支民间的专业救援队伍，正式加入杭州市水上交通应急救援体系，成为杭州市水上交通应急救援体系的重要成员。联合组队实现了行业部门与民间力量共享应急救援装备、人员，共同参与培训和训练的目标。2020年，杭州市交通运输发展保障中心与公羊队达成战略合作协议，联合组建杭州市交通应急抢险救援队，协同开展应急救援。公羊队列装的首驾直升机——贝尔429也正式入驻国家区域性公路交通应急装备物资（浙江）储备中心，为杭州市交通应急抢险救援队补充了救援装备。

(四）主要成果

目前公羊队有志愿救援队员600余人，均经过严格挑选、培训考核。志愿者中可以直接奔赴灾害现场实施救援的就有80多位，30余人获得国际沟渠救援技术证书、IRIA国际搜救教练联盟水域救援R4教官证书、IRATA国际绳索技术证书、红十字会师资证、无人机驾驶员证书等。公羊队除了有专业的志愿者外，还拥有先进的救援装备。公羊队在浙江省杭州市及四川省、陕西省、新疆维吾尔自治区有四支救援力量并建立了三个战备装备库，配备了应急救援车辆、冲锋艇、充气船、无人机、直升机、卫星通信、专业医疗帐篷（含配套设施）及众多山地和水上救援器材等专业救援装备。

公羊队的专业救援能力为其参与各类救援提供了有力保障。公羊队成立以来，执行山林走失驴友救援任务30余次，执行24小时公益急寻任务100多次，参与国内外地震、洪水、台风等自然灾害救援20余次，包括尼泊尔地震救援、“灿鸿”抗台抢险、“苏迪罗”抗洪抢险、台湾地震救援、金华兰溪抗洪抢险、意大利地震救援等。作为知名度颇高的救援队伍，公羊队还多次应救援指挥部的要求，参与了泰国普吉岛沉船搜救、温岭大溪储运液化气的槽罐车爆炸事故救援等突发性事故救援。

在应急救援中的突出表现让公羊队获得较好的社会口碑，曾获得“第十届中国青年志愿者优秀组织”、第三届中国公益慈善项目年度特别奖、2014年度浙江杰出职业服务集体等荣誉，被评为浙江省G20杭州峰会志愿者服务工作先进集体，并先后荣获浙江省抢险救灾先进集体、浙江省防灾减灾活动贡献奖等荣誉，被浙江省人民政府记集体三等功。