齐人的经济制度创新生财策略与实践

管仲在农业生产与管理方面的制度创新主要是“均田分力”的土地制度和“相地而衰其征”的税收制度。

其一，“均田分力”的土地制度。

众所周知，土地是农业生产的基础和先决条件，是农民赖以为生的根本。正因如此，土地是关乎民生、政事、整个社会的大问题。对此，《管子》有很多论述。如《管子·牧民》说：“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财则远者来，地辟举则民留处，仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”《管子·乘马》说：“地者，政之本也，是故地可以正政也。地不平均和调，则政不可正也。政不正，则事不可理也。”因此，管仲的农业改革首先从土地制度切入。

当时，齐国的土地存在的最大问题是井田的疆界遭到了破坏，农民占有的土地出现了不均，农民实际占有土地与田簿登记土地严重不符，并由此带来田税征收不公，从而影响了国家的财政收入。

为了解决上述问题，管仲毅然推行了“均田”“授田”制度。所谓“均田”，就是《管子》中所说的“井田畴均”，又叫“均田分力”。均，就是公平折算；力，就是致力于农事。它是在重新丈量、规划土地疆界的前提下，根据土质的好坏，公平合理地折算后，把土地直接分给农民耕种，又称为“授田”。这种“授田”，除了把“私田”“份田”以及新开垦的田地分给农民外，还把一部分“公田”分给新增农户。

其二，“相地而衰征”的租税制度。

所谓“相地”，就是观测评定土地，以区分土地的肥瘠优劣；所谓“衰征”，就是按土地等级征收不同额度的赋税。(www.xing528.com)

在管仲改革之前，土地不分好坏，一律按田亩征收同等税额，很不公平，这不仅挫伤了农民的生产积极性，同时也给国家的税收带来困难。因此，管仲创立了这一新的税收制度。

相地而衰征的过程大约分为两个步骤。

首先，是“相地”，又称“正地”“相壤”。《管子·乘马》中说：“可以正政者，地也，故不可不正也。正地者，其实必正，长亦正，短亦正，小亦正，大亦正，长短大小尽正。”管仲不但主张对土地的长短、宽狭等方面进行测量核正，而且进一步要求从肥瘠出发，对土壤进行质的区分，把土地分为上壤、中壤、下壤三级。管仲还依据自然地理情况，划分田地、丘陵、山地三类，并按地势、山泉、谷、木、草出产分为二十五种地，又把上土、中土、下土各分为三十种。

其次，是按土地的不同等级制订相应的收税标准。测量土地的大小也好，将山川林泽旱涝等地折合成可耕地也好，目的都是为了征收租税有一个统一的标准。

另外，还有视年成丰歉而“衰征”的规定。对此，《管子·大匡》说：“赋禄以粟，案田而税，二岁而税一。上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税。岁饥而税。”

为加强对国家的管理，控制国家的经济命脉，管仲还创立了“官山海”等一系列工商业管理制度。凡此，都为齐国的富强提供了制度方面的保障。