所谓“互市”，是古代中国中央王朝与边境地区各民族、外邦之间通商贸易（互相开放边境关市）的通称。西汉初年同南越、匈奴通商，是最早的“互市”（匈奴以牲畜交易汉朝的铁、铜、陶、木、漆、石等器具与黄金、服饰、丝织品等）。其“互市”市场的设立、开放或关闭，皆与当时的政治、军事与经济局势演变直接相关[10]。换言之，古代中原王朝的边境“互市”并非单纯的经贸往来，而是包括了“朝贡贸易”、边州（陆路交通出入所经）官方互市与汉蕃民间贸易、国内诸蕃族商人贸易等复杂内涵的“国家政治经济活动”。
1.中央政府“互市”管理机构
据《隋书》卷二十八《百官志下》：隋文帝时，设立了专门的互市管理机构——交市监；隋炀帝时改为互市监，隶属鸿胪寺四方馆（设于东都洛阳建国门外）。四方馆有四方（东夷、南蛮、西戎、北狄）使者各一人，“掌其方国及互市事”；每一使者署下设有互市监、副监、参军各一人，互市监及副监“掌互市”，参军掌“出入交易”。唐朝初年，沿承隋制设交市监。
据《唐六典》卷二十二《少府监·诸互市监》：
汉、魏已降，缘边郡、国皆有互市，与夷狄交易，致其物产也。并郡、县主之，而不别置官吏。至隋，诸缘边州置交市监，视从第八品；副监，视正第九品。皇朝（唐）因置之，各隶所管州、府。监加至从六品下；改副监为丞，品第八下。（武后）光宅中，改为通市监，后复旧为互市监。诸互市监各掌诸蕃交易之事；丞为之贰。
又据《新唐书》卷四十八《百官志三·少府监·诸互市监》：“掌蕃国交易之事。隋以监隶四方馆。唐隶少府。贞观六年（632），改交市监曰互市监，……”其组织机构如表2所示：
尚书省户部金部司对诸互市监有“节制”权责。据《唐六典》卷三《户部·金部司》：金部郎中一人，从五品上；员外郎一人，从六品上；主事三人，从九品上。“金部郎中、员外郎掌库藏出纳之节，金宝财货之用，权衡度量之制，皆总其文籍而颁其节制。……凡有互市，皆为之节制。”
表2
按：诸互市监是少府监的下属机构，即中央政府负责边州对外贸易的派出机构。所谓“各隶所管州、府”，在实际上是由边州政府具体领导（负有外交、互市管理等职责）。
2.边州“互市”管理法规
隋唐时期与四方诸蕃的“互市”场所，主要设在“边州”（边境地区，也是军事防御之地）[11]。是故中央政府对“互市”（场所、时间、商品种类与价格等）有严格的管理法规。
（1）凡边州的官设“互市”必须经过中央朝廷批准。据《隋书》卷八十四《北狄传·突厥传》：隋文帝开皇八年（588），“突厥部落大人相率遣使贡马万匹，羊二万口，驼、牛各五百头。寻遣使请缘边置市，与中国贸易，诏许之。”
据《唐会要》卷九十四《吐谷浑》：唐高祖武德八年（625）正月，“吐谷浑、突厥各请互市，诏皆许之。先是，（隋末唐初）中国丧乱，民乏耕牛，至是资于戎狄，杂畜被野”。(www.xing528.com)
据《新唐书》卷五十《兵志》：唐玄宗开元十五年（727），漠北后突厥汗国款塞，“岁许朔方军（治今宁夏吴忠市）西受降城（今内蒙古乌拉特中旗乌加河镇奋斗村古城遗址。控扼狼山石兰计山口交通）为互市，以金帛市马”。
据《资治通鉴》卷二一三：开元十九年（731）九月，吐蕃遣使入唐，“请于赤岭（今青海湟源县西日月山）为互市；许之”。又据同书卷二三九：唐宪宗元和十年（815）十一月，“吐蕃款陇州（今陕西陇县）塞，请互市，许之”。
（2）凡缘边诸州的“互市”场所由官府专设并严格管理。据唐开元《关市令》：
诸外蕃与缘边互市，皆令互市[监]官司检校。其市四面穿堑及立篱院，遣人守门，市易之日卯（日出）后，各将畜产俱赴市所，官司先与蕃人对定物价，然后交易。诸私共（私下与）诸蕃交易为人纠获者，二分其物，一分赏纠人，一分没官。若官司于共所部捉获者，皆没官。
据《唐六典》卷三《户部·金部司》：“诸官私互市，唯得用帛练、蕃彩，自外并不得交易。其官市者，两分帛练，一分蕃彩。若蕃人须籴粮食者，监司斟酌须数，与州司相知，听百姓将物就互市所交易。”
据《唐律疏议》卷八《卫禁律》“赍禁物私度关”“越度缘边关塞”条：
疏议曰：若共化外（政令教化未达之地）蕃人私相交易，为市买、博易，或取蕃人之物及将物与蕃人，计赃一尺徒二年半，三匹加一等，十五匹加役流。……越度缘边关塞，将禁兵器私与化外人者，绞；……
（3）凡官方“互市”所得牲畜要详细登记并上报。据《唐六典·少府监·诸互市监》：
诸互市监各掌诸蕃交易之事；丞为之贰。凡互市所得马、驼、驴、牛等，各别其色，具齿岁、肤第，以言于所隶州、府，州、府为审闻。太仆[寺]差官吏相与受领，印记。上马送京师，余量其众寡，并遣使送之，任其在路放牧焉。每马十匹，牛十头，驼、骡、驴六头，羊七十口，各给一牧人。若非理丧失，其部使及递人，改酬其直。其营州（今辽宁朝阳市）管内蕃马出货，选其少壮者，官为市之。
按：①北方地区缘边“诸蕃”多为游牧族类，其牲畜是中原王朝“互市”的主要商品（尤以良马最为重要），称“绢马互市”。②所谓“若蕃人须籴粮食者”，听百姓“就互市所交易”，即官方“互市”允许百姓参与。③凡官方“互市”有专设场所、规定的交易日期和开市时间，其交易物价由官方与蕃人首领“对定”（相互商议确定）。④凡边州“互市”交易皆有“互市牙郎”（经纪人兼翻译）[13]。
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