灾害法治人才培养模式：防灾减灾全流程的支撑作用

防灾减灾全流程都需要配备专门法律人才，以完善风险防控。灾害法治人才能在防灾、减灾、救灾、灾后重建等流程中发挥依法预防、灾害评估、处置应对、信息沟通等作用，那么，灾害法治人才模式则是在总结灾害全流程规律下形成的模式。

其一，就灾害预防而言，灾害法治人才能够推进制度化的灾害预防。预防领域人才的培养，不仅会提高灾害处置效率，还能减少人力财力消耗，甚至还能使灾害应对措施“备而不用”，达到避免灾害发生的目的。为了使灾害预防的结果充分实现，有必要建立完善的灾害预防领域人才培养机制，形成一种常态化、系统化的培养模式^[2]。回顾2008年汶川地震，桑枣中学创造了快速撤离、无人伤亡的奇迹^[3]。奇迹的发生并非偶然，而是得益于在校长叶志平的带领下，桑枣中学长期坚持的灾害预防教育。这种常态性的疏散演练开始于2005年，几年里始终如一的坚持才有了奇迹的发生。在疏散演练中，班级疏散路线、老师的站位甚至每个学生在疏散时椅子的摆放方式都是叶校长严格规定的。正是这种系统化、体系化的灾害预防教育让学校师生创造了一个灾难中的奇迹，在无情的灾害面前死里逃生。虽然汶川地震已经过去了十三年，但是我国当前需要进一步加强灾害预防教育，切实抓好落实工作，并予以系统化。所以，为制度化的推进灾害预防，需要灾害法治人才为灾害制度化预防提供人才支撑。

其二，就灾害应对而言，灾害法治人才的培养能够帮助政府形成正确决策，从而最大程度减少损失。政府作为决策者、指挥中枢，在自然灾害发生时所扮演的角色最为关键。政府通过及时调配资源、制定应对方案和财政拨付来保证灾区群众的生产生活尽快回归到正常节奏上来，稳定民心^[4]。政府通过与社会组织的协同，能够高效完成灾害应对，促进灾害救援活动有序进行，为民众营造稳定的救灾氛围。2016年，《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出构建多方参与的新格局，鼓励社会成员积极参与到防灾减灾活动中。^[5]防灾减灾工作不能仅仅依靠政府机关的力量，政府机关的人员调配无法充分满足高效防灾减灾的基本需求，此时就需要社会力量充分发挥引领和带头作用，快速参加到防灾减灾活动中^[6]。在灾害发生时，民众往往是最为直接的承灾体，因此，增强全社会抵御自然灾害的能力首先要提升民众防灾减灾能力，培养民众灾害应对意识有利于高效配合政府的工作，从而构建一个完备的灾害应对体系。可见，灾害应对全流程需要极强的专业性，故需要专业的灾害法治人才为政府、企业、社会参与灾害处置提供智力支撑。(www.xing528.com)

其三，就灾后重建而言，灾害法治人才促进灾后依法依规重建。灾后重建能够帮助灾区灾民快速恢复原有的家园，恢复原有的经济基础和物质基础，保障人们的基本生活。灾后重建人才不仅仅能够帮助物质生活的恢复，还包括精神生活的抚慰。灾害的发生往往会对已有的社会关系造成巨大影响，灾害重建人才所做的教育互助、心理疏导等工作可以最大程度上抚慰灾区人们心灵的创伤。由于灾后重建涉及灾后重建规划、灾民安置、资金配置等问题，这些问题需要在法律框架下处置，因此，灾后重建需要专业的灾害法治人才加以推进。

综上所述，由于灾害领域具有较高的知识壁垒，现有的灾害领域法治人才难以满足灾害应对要求。因此，在风险社会背景下，需要健全灾害法治人才培养模式，通过灾害法学课程的开设，为国家灾害应对培养既懂灾害领域知识又具有灾害法律专业技能的综合性灾害法律人才。