农村土地承包合同纠纷的解决方法

农村土地承包合同纠纷解决机制是有效化解农村土地承包合同纠纷、稳定和完善农村土地承包关系，保障农民权益，促进农业发展和保持农村社会稳定的重要保障。近年来，农村土地承包合同纠纷频发，纠纷主体的多元化、纠纷类型的多样化、纠纷内容和社会关系的复杂化，与农村土地承包合同纠纷解决途径在司法实践中的单一化形成强烈反差，也对纠纷解决主体的多元化提出了客观需求。

（一）农村土地承包合同纠纷的主要类型

1．承包合同纠纷

承包合同纠纷是指承包合同的当事人，因农村土地承包合同的签订、履行、变更或终止而发生的纠纷。此类纠纷主要表现为：发包方违反民主议定原则发包土地或未经有关管理部门批准越权发包土地，签订土地承包合同，由该无效承包合同引起的纠纷；承包方未经发包方同意擅自转让、转包土地引起的纠纷。

2．承包经营权侵权纠纷

农村土地承包法中明确规定了发包方和承包方各自享有的权利和义务，因此，承包经营权纠纷的侵权是双方的，发包方会侵害承包方的占有、收益、自主使用土地使用权的权利，承包方会侵害发包方保护和监督承包方合理合法使用土地的监督权。实践中，发包方的侵权主要表现为：干涉承包方依法享有的生产经营自主权；违反农村土地承包法规定收回、调整承包地；强迫或者阻碍承包方进行土地经营权流转；剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；侵占承包方的土地收益；不按法律法规规定，变更或解除土地承包合同。承包方的侵权主要表现为：改变承包土地的农业用途，用于非农建设；对承包土地进行掠夺性生产活动；撂荒或弃耕承包土地；对承包土地造成了永久不可恢复性的破坏。

3．承包经营权流转纠纷

通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转让、转包、出租、互换等方式流转。承包经营权流转纠纷就是土地承包经营权流转当事人因转让、转包、出租和互换土地承包经营权，在履行土地承包经营权流转协议过程中而发生的纠纷。主要表现为：流转当事人之间采取的流转方式和签订的流转合同违反了国家有关的法律规定或流转方式未经发包方同意流转土地经营权，流转合同无效；流转当事人之间不签订正式的书面流转合同，自行流转，不到土地流转管理部门报批、备案、登记的严重不规范流转行为引起的纠纷；外出务工农民工、有稳定的非农收入或全家已迁入城镇但户口仍为农民户口把承包土地交由其他农户代耕、代种引发的纠纷。

4．承包地征收补偿费用分配纠纷

农村土地承包合同履行期限一般较长，承包人为了生产经营的需要，一般要进行先期投入。在承包期内，因工业占地或其他项目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方与发包方就补偿问题达不成协议就会引发纠纷。主要表现为：发包方擅自截留、扣发、挪用村集体的征地补偿费用；补偿给农户的地上附着物和青苗补助费不合理；安置补助费标准过低，补偿太少不足以解决就业和社保；因承包经营权侵权、承包经营权流转等问题引起的分配纠纷。

5．承包经营权继承纠纷

此类纠纷主要有：承包人死亡后其所得承包收益的继承问题；林地承包人死亡后其继承人在承包期内继续承包的问题；其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的问题等。

（二）农村土地承包合同纠纷解决机制

多元化纠纷解决机制已经成为世界性的发展趋势，在我国农村土地承包合同纠纷解决机制也应走向多元化。随着社会的逐步发展，我国对农村土地承包以及对土地承包纠纷的规范，经历了从依靠国家政策调整为主，过渡到以政策调整为主，法律调整为辅，再到国家政策调整与法律调整并重，再到目前主要由法律进行规制调整的过程。随着立法的不断完善，目前我国基本确立了协商、调解、仲裁和诉讼四种农村土地承包合同纠纷解决方式。

《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

一、选择题(www.xing528.com)

1．成功的土地政策是以对土地（　　）的认识为基础的。

A．特性　B．质量　C．建设　D．权利

2．国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为（　　）。

A．农用地　B．建设用地　C．未利用地　D．利用地

3．基本农田保护实行（　　）的方针。

A．全面规划　B．合理利用　C．用养结合　D．严格保护

二、思考题

1．我国实行怎样的土地权属制度？

2．耕地保护的主要措施有哪些？

3．什么是基本农田保护制度？

4．农村土地承包合同当事人有哪些权利和义务？

【注释】

[1]王开明．土地是财富之母．福建日报，2008 12 22（10）．

[2]保护耕地在我国《物权法》中也有体现。《物权法》第43条规定，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

[3]吕伯涛．适用物权法重大疑难问题研究［M］．北京：人民法院出版社，2008：165．