农业政策与农业法规的紧密联系

在农业领域，政策和法律联系非常密切。要正确认识农业法规的主要制度，就必须理解相关的政策。同时，由于农业立法的滞后性，农业政策在农业生产和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用。农业政策与农业法规之间的联系主要表现在以下几个方面：

（一）两者具有本质上的一致性

农业政策与农业法规都是社会主义上层建筑的重要组成部分，都建立在社会主义经济基础之上，并为社会主义经济基础服务，都反映了全国人民的共同意志和利益。两者都是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以我国社会主义初级阶段农业发展的基本国情和客观实际为依据。两者的根本任务也是相同的，都是为了保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益，促进农村的持续、稳定、健康、协调发展。

（二）农业政策是制定农业法规的依据，农业法规是农业政策的体现和保障(www.xing528.com)

农业法规是在总结农村政策实践经验的基础上制定的。只有深刻领会和掌握党的农业政策，才能正确理解农业法规的立法精神和立法目的。因此，制定农业法规必须以农业政策为依据。当然，并非所有的政策都能成为法律，只有成熟的、稳定的、行之有效的农业政策才能上升为法律。而农业法规又是农业政策的体现，是对农业政策导向和机制的确认、肯定和保障。农业政策只能在法律框架范围内，在不违背法治精神的前提下执行和实施。如果发现法律规定不符合实际情况的，仍应遵守现行法律法规，但可尽快通过各种途径反映到立法机关，通过立法机关启动修法程序。

（三）农业法规是农业政策的具体化、条文化和定型化

法律是以行为规范的方式约束人们的行为，而政策是以原则的要求引领人们的行为。农业发展过程中出现的很多问题，需要人们在实践中不断探索和积累经验。对这些问题，党和政府可以先通过制定政策来加以规范或寻求解决。对那些经过实践检验证明是正确的、行之有效的政策，国家立法机关可以通过法定的程序将其上升为法律，这样就可以将党的农业政策法制化，使农业政策具有更高的权威性和更好的执行力。可见，农业法规对农业政策的实施有积极的促进和保障作用，是对农业政策的具体化、条文化和定型化。