农业政策:农村问题与农民问题

（一）农业政策的概念

农业政策，是指为了实现与农业生产经营及农村发展相关的政治、经济和社会目标，由执政党或政府依特定的程序制定并发布的，包含着政策目标和政策措施的规范性文件。由于农业问题和农村问题、农民问题的关系密不可分，广义的农业政策也称作三农政策。农业政策的主要目标是保证农业生产长期稳定增长。为了实现这一目标，各国政府通常在农业生产结构、组织形式、资源配置、生产要素流通、产品流通等领域制定一系列相互联系的政策，引导市场中各行为主体做出符合总体利益的决策，以保障最终目标的实现。

（二）农业政策的特点

农业政策除具有政策的一般特点之外，还具有与农业生产自身相适应的一些特点，如：相对的独立性和完整性、受条件的制约性（如国家经济发展、政治形势、地域差异、自然条件等）、与其他政策的相关性等。在当前社会转型和变迁的历史时期，我国农业政策还表现出以下特征^[1]：

1．农业政策具有明显的阶段性和发展性

改革开放初期，农业政策比较重视经营体制改革，如生产经营自主权、承包到户、取消统购实行市场调节等，通过这些方式来解决农产品供给不足问题。到二十世纪九十年代末，我国的农产品总供求关系发生了质的变化，总量基本平衡，丰年有余，此时，调整结构、增加收入就成了农业政策的重点。党的十六大以来，中央提出了工业反哺农业、城市支援农村的战略方针，采取了减免农业税、大幅增加财政支农拨款等政策措施，确立了建设社会主义新农村的奋斗目标。党的十七大指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十八大提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这些都是农业政策阶段性和发展性的具体体现。

2．农业政策具有半计划性、半市场性，手段比较单一

一方面，农业的计划经济手段虽然比改革开放前显著减少，但仍比较明显。主要表现在利用行政手段控制粮棉等大宗农产品，以及化肥等农用生产资料的生产和流通领域。另一方面，市场化手段的运用范围不断扩展，几乎遍及除粮食、化肥外的所有领域。当然，这些领域市场化手段所发挥的作用，因其市场机制的发育程度不同而参差不齐。

3．农业政策的地区差异性突出，执行中的弹性空间大

由于我国地域辽阔，区域经济发展不平衡，各地区的政策运行环境差别较大，一些旨在调控具体生产经营活动的农业政策，如粮棉政策，就只得照顾各地区的差别情况，进行分类指导。这就是为什么许多农业政策，中央政府只规定基本框架和思路，而将具体规定交由省级政府去制定和执行的原因所在。正因为如此，政策执行中的弹性空间难以避免。具体执行政策的地区和部门，往往从追求本地区或本部门利益最大化的角度出发，打着“本地区或部门情况特殊，需因地制宜”的幌子，对中央制定的政策有选择地执行，导致政策走样或变形。(www.xing528.com)

农业政策的这些特点决定了农业政策的执行和实施必须遵循原则性与灵活性相结合、执行与创造相结合、领导与群众相结合的工作原则，以及行政方法、经济方法、法律方法和思想教育方法相结合的工作方法。

材料阅读：

上海市有哪些强农惠农富农政策？

上海市根据中央文件精神和地方实际，制定和出台了一系列强农惠农富农政策，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入了强劲动力。

农业补贴政策：一是调动农业生产积极性，增加农民收入的补贴政策，如水稻直补、农资综合补贴、“夏淡”绿叶菜补贴、农作物良种补贴、渔业油价补贴、政策性农业保险、国家稻谷最低收购价等；二是促进农业安全生产，降低农业面源污染的补贴政策，如农作物秸秆综合利用补贴，水稻、蔬菜农药补贴，增肥地力补贴，重大动物疫病强制免疫等；三是促进农业机械化作业水平的补贴政策，如农机具购置补贴、水稻机械化育插秧生产补贴、海洋渔船改造定额补贴等；四是其他类补贴政策，如农民培训补贴、农民专业合作社贷款贴息扶持等。

农业发展扶持政策：一是农业基础设施建设类。包括设施粮田、设施菜田、标准化畜牧养殖场、标准化水产养殖场、区域特色农产品基地建设。二是农业产业化扶持政策。包括合作社项目扶持、农产品促销、合作社抵押贷款、合作社龙头企业贷款贴息。三是其他重点专项扶持政策。包括农田水利基础设施建设、农业旅游和科技兴农。

农村基础设施建设政策：包括农村公路改建、经济薄弱村路桥改造、村庄改造、万河整治、农村供水和生活污水处理、农村环境卫生治理、农村信息化、农村电网改造等。

农村社会事业发展政策：一是农村社会保障政策。基本建成包括镇保、农保、低保在内的广覆盖、分类施保的农村社会保障体系。二是积极推进农村富余劳动力就业，每年新增农村富余劳动力就业岗位10多万个，实施农村富余劳动力跨区就业补贴、低收入农户非农就业补贴、职业技能培训补贴。三是推进城乡义务教育均衡发展。四是建立完善新型农村合作医疗制度。五是推进以“三室一站一点”（社区事务受理室、卫生服务室、文化活动室、便民服务点、为农综合服务站）为主要内容的村级公共服务中心建设。