依法保护公共服务：优化与改进方案

公共服务即以政府为主导的社会公共事业服务于档案信息生态性保护的水平和能力，包括基础设施以及教育、科技、文化等公共事业，为提高社会公众参与档案信息及其文化生态环境的保护活动提供各种保障。依法保护是指按照国家法律及各级行政管理部门的相关法规，对档案信息生进行生态性保护的过程，要求依法控制保护的各个环节及其环境条件，确保保护过程的安全。

(1)强化公共服务

在公共需求扩张型社会，需要政府有关部门提供各种公共产品和服务来实现公众对档案信息保护和利用的需求。各级政府作为公共服务职能的承担者，强化公共服务工作主要有以下方面:

其一，强化公共服务的意识。树立以公共服务为核心的理念。一是强化以民为本的服务理念。建立强调公众参与的公共服务评价体系，扩展公众的档案信息保护决策和规划的参与权，提高公众参与的积极性，把公共服务从“官本位”向“民本位”转变。二是强化服务效率的理念。随着档案信息保护需求的增加，要求保护的公共服务降低成本、提高效率的呼声越来越高，因此要减少公共开支，避免好高骛远的面子工程，树立高效、低耗、绿色、环保的观念。三是强化公平互利的理念。在档案信息保护与开发过程中，利益之争是绕不开的问题，必须强化公共服务的公平互利原则，实现公众的档案信息保护共同利益，使公众能够享受到档案信息保护服务带来的效益，获得可持续发展的利益。

其二，强化公共财政投入。各级地方政府要加大对公共服务的投入力度。目前，各级政府用于档案信息保护的财政资金明显偏低，县级档案信息馆藏条件普遍较差就是明证，部分本该用于公共文化生态保护的财政资金被占用的现象时有发生。为此，要强化公共财政体制建设，夯实档案信息保护公共服务的前提性基础，以公共安全、公共教育、公共文化、公共基础设施和社会保障为重点，进一步完善各级档案信息管理保护机构的库房及设备条件，为档案信息生态性保护提供良好的环境。

其三，建立多元公共服务供给模式。为提高公共服务效率，应当在档案信息保护的公共服务中，强化竞争机制，积极培育民间档案信息保护组织，提高档案信息保护公共服务的市场化和社会化率，推进保护公共服务多元化。充分发挥民间保护社会力量，通过相互间的竞争与合作，向公众提供更为优质的档案信息保护服务。在多元化的公共服务供给模式中，政府要加强对民间保护服务机构的监管，建立有效法规体系，惩处违法行为，以适应公众多样化和个性化的服务要求，提高档案信息保护公共服务的效率和水平。

其四，保障公众参与的权利。尊重社会公众参与的权利，完善参与保护档案信息的机制，并将其纳入政府公共服务的保障体系中。一是促进档案信息保护民间组织成为公众参与保护的组织载体；二是完善社会公众参与保护的机制，在科学决策和制定保护规划上广泛征求民众意见，充分反映民众诉求；三是以网络为依托促进公民参与的多元化和立体化，拓展社会公众参与网络化，构建高效和透明的社会公众参与保护体系；四是以政府为主导完善社会公众利益的协调机制，化解在档案信息保护公共服务过程中的利益冲突和矛盾，促进社会和谐。(www.xing528.com)

(2)坚持依法保护

市场经济条件下，档案信息保护面临的许多社会问题，只有坚持依靠法律法规才能得以解决。档案信息生态性保护的法治化是一个相当复杂的系统工程。

其一，强化依法保护意识。档案信息保护涉及的部门较多，人员广泛。虽然档案信息的历史文化价值普遍被人们所认同，但依法保护的意识并不强。为此，有必要采取多种形式，广泛开展主题鲜明的活动，持续强化依法保护档案信息的意识。只有提高全民依法保护档案信息的意识，档案信息保护法治化建设才能获得充分的思想保障。

其二，完善地方性法规体系。档案信息保护的地方性法规体系已基本形成，但还需要进一步健全和完善，特别是档案信息保护标准化、民间档案信息保护、档案信息保护非政府组织等方面的立法还有缺失。总体而言，主要措施包括:一是结合各个地区实际，把握区域社会发展的时代特点，强调以人为本，加强档案信息保护立法对各方利益协调、平衡的作用；二是将档案信息保护的立法调研、立项论证、立法规划等立法工作内容有机结合起来，不断完善立法的工作机制，提高立法质量；三是充分整合档案事业、图书馆事业和文博事业的统一立法工作，打破立法壁垒，解决目前“各自为政”的尴尬局面。

其三，加大行政执法力度。具体措施主要有:一是按照国家法律和地方性法规，定期对档案信息保护状况进行执法检查，坚决查处违法行为，树立法律权威；二是加强档案信息执法人员培训，提高法治素质，强化执法能力，做到有法必依、执法必严、违法必究；三是坚决果断依法严厉打击档案信息犯罪活动，维护法律的尊严；四是建立档案信息安全保护责任制，防止档案信息及其生态环境损坏加重。

其四，加强执法监督力度。行政执法监督是档案信息保护法治化的重要一环，是保证行政执法的有效开展、规范执法行为的必要内容，必须坚决加以落实。作为档案信息保护行政执法部门，应自觉接受依法监督，积极推进行政监督的常态化、规范化和制度化，把执法监督贯穿到行政执法工作的始终。在实践上，执法监督的内容主要有:一是档案信息保护行政执法的事前监督；二是档案信息保护行政执法的过程监督；三是档案信息保护行政执法的事后监督；四是建立社会公众参与执法监督的体制机制。