政府组织的生态保护模式优化策略

政府组织生态性保护模式是将档案信息收藏在国家各级政府的综合档案馆以及机关档案室等组织机构中，运用生态性保护理论和方法对其进行保护的模式。简单地说，就是以各级政府组织作为保护人的档案信息生态性保护模式。

(1)政府组织生态性保护模式的实践特点

政府组织生态性保护模式的实践特点主要有高度集中性、层级保护性、公共事业性、馆藏生态性等。

其一，高度集中性。“集中统一领导”是我国档案信息保护工作的政治组织原则，即全国档案信息保护工作要在各级人民政府统一领导下，由各级行政管理机构统一管理。这种高度集中性强调对保护工作进行全面规划、统筹安排，统一法规和标准，统一理念和策略，统一监督和指导。具体表现在:一是各级人民政府建立档案信息保护的统一领导机构；二是制定统一的保护规划；三是建立集中的保护机构。

其二，层级保护性。“分级管理，维护档案的完整与安全”是我国档案信息保护工作的管理体制和基本要求。这种层级保护性要求各级政府行政管理部门主管本行政区域内的档案信息保护工作，强调按照统一的规定和要求，制定本行政区域内的档案信息保护规划、制度；对本区域内机关团体、企事业单位及其他组织和个人的档案信息保护工作实行监督和指导。具体包括:一是保护机构分级管理，即各级政府行政管理机构依法管理所辖的档案信息集中保护机构；二是保护工作分专业开展，即专业主管机构根据本专业特点制定保护工作的具体规划、制度和办法并进行适时监督和指导；三是档案信息分级保护，即对不同价值的档案信息进行分级保护，可将保护级别分为一级保护、二级保护和三级保护。

其三，公共事业性。政府组织生态性保护的公共事业性体现在综合档案馆所具有的科学文化公共事业性质上，因为它是我国党和国家的科学文化公共事业机构，是档案信息生态性技术保护、管理保护研究的永久性基地。从社会职能看，各级综合档案馆承担着延长档案信息寿命、实现档案信息价值的职能，是一种繁荣公共文化事业和推动社会文明进步的公益性事业。也正因为如此，党和国家极为重视综合档案馆事业的建设和发展，机构及人员均为国家事业编制，建设经费列入国家事业经费预算，由本级政府根据具体需要实行统一划拨。

其四，馆藏生态性。政府组织生态性保护一般是在各级政府的综合档案馆和机关档案室等馆藏机构中完成的。“维护档案安全与完整是馆藏工作的基本要求，安全是要保证馆藏档案实体安全和内容安全，完整是要维护档案的齐全收集和系统整理。”^[4]库藏安全系统是一个多因素、多环节、多专业的综合系统，安全保护体现于库房保护的每一项工作之中，贯穿于馆藏档案信息的接收、征集、整理、鉴定、保管、编研、利用等环节。馆藏保护是研究馆藏档案信息耐久性变化规律，并应用生态学理论以及科学保护技术，对抗环境因素和人为因素的作用，延缓库藏档案信息的老化速度，维护其完整性与安全性的综合防治过程。在具备良好的库房建筑这一基本物质基础的前提下，对抗环境因子的破坏，主要依靠科学技术；而应对人为因素的影响，则通过建立健全法规制度和提高人们的道德伦理和保护意识来解决。生态性保护理论强调，库房内的人、档案信息、光线、微生物、空气质量等各种要素的组合就是一个微生态系统，既要重视库内自然环境生态系统的保护，又要重视社会环境生态系统的保护。(www.xing528.com)

(2)政府组织生态性保护模式的实践内容

政府组织生态性保护模式的实践内容主要包括各级国家综合档案馆的保护、各级国家专业档案馆的保护、各级党政机关档案室的保护等方面。

其一，各级国家综合档案馆的保护。各级国家综合档案馆是我国档案信息生态性保护的主体，纵向看可分为四个层次:第一个层次为中央级综合性档案馆，包括中央档案馆、第一历史档案馆和第二历史档案馆。其中，中央级综合性档案馆负责对新民主主义革命时期的革命历史档案信息及中华人民共和国成立后党和国家机关的长期和永久保存的档案信息的生态性保护，第一历史档案馆负责对明清及以前各朝代中央机构形成的档案信息的生态性保护，第二历史档案馆负责对民国时期中央机构形成的档案信息的生态性保护。第二、三、四层次分别为省级综合档案馆、市级综合档案馆、县级综合档案馆，它们分别负责对本级历史档案信息和中华人民共和国成立后本级党政机关及下属机构长久保存的档案信息的生态性保护。

其二，各级国家专业档案馆的保护。中央和地方的一些专业主管部门为了更加有效地保护某一特殊专业形成的或特殊载体形式的档案信息，于是建立了各级国家专业档案馆。其类型主要有三种:一是特殊载体档案馆，如照片档案馆、电影资料馆等，主要负责对以感光材料和磁性材料为载体的档案信息的生态性保护。在实践上，特殊载体档案馆对库房建筑、人员配备、设备水平、保护条件等方面都有较高的要求。二是城市建设档案馆，几乎地级以上的城市均设有此类档案馆，因为按照国家要求，4万以上人口的大、中城市应建立城市建设档案馆。在实践上，城市建设档案馆主要负责对有关城市规划与建设及其管理工作中形成的各种载体的文字、图表、声像等档案信息的生态性保护。可见，城市建设档案馆是集区域性保护与专业性保护特征于一身的专业档案馆。三是部门档案馆，如外交部档案馆、交通部档案馆等，负责对本部门所属和管理的全部档案信息的生态性保护。

其三，各级党政机关档案室的保护。综观全国档案工作，各级党政机关都建有机关档案室，统一保存和管理本机关的档案信息。机关档案室是各级党政机关的内部机构，也是国家政府组织生态性保护工作组织体系的基层业务机构。从保护功能看，一方面，机关档案室提供档案信息生态性保护服务，确保本单位档案信息安全完整；另一方面，机关档案室保护工作是整个国家政府组织生态性保护工作的基础，所保护的档案信息的齐全完整、质量水平、积累程度和保管状态等是国家全部档案的安全完整的重要基础。从具体保护任务看，一是对本机关的文件材料归档保护工作进行指导和监督；二是统一生态性保护和提供利用本单位的全部档案信息；三是监管指导所属机构的档案信息生态性保护工作。