行政生态管理的思想与优化方向

行政生态管理思想是行政管理和生态哲学相结合的产物，是行政管理领域重要的理论视角。美国约翰·高斯教授于1936年首次提出行政管理及其环境之间存在着密切联系，外部环境对行政管理的作用是显而易见的，认为可以运用生态学方法研究行政管理问题，强调把行政学与生态学理论结合起来进行研究的必要性。其出发点是行政管理能“找到个人能够对自己所处环境施加某种影响的新满足和新机会，我的主旨在于通过公共手段建立起某种新体制的基础，使个人得到发展和满足，并使为某种目标奋斗的思想得以再度发扬”。^[28]于是，生态理论被引入行政管理领域，行政生态管理思想得以进一步发展。

(1)里格斯行政生态学理论

行政生态学是运用生态学理论和方法对行政系统及其周围环境的相互关系和相互作用进行研究的一门科学。研究行政管理问题，应该既着眼于行政系统本身，又要跳出行政系统的局限，研究行政系统与社会环境系统的关系问题。美国里格斯教授的《行政生态学》，开启了运用生态学的理论和方法研究行政管理问题新时代，确立了行政生态学作为一门新学科的基本思想。^[29]其基本理论要点是:

其一，基于棱镜折射论的三大行政模式。第一种是融合型行政模式，与农业社会相适应。农业社会如同自然光在折射前是一道白光一样，社会结构是混沌的，社会分工模糊，行政行为与各种社会行为，如立法、司法、军事、经济等混杂交融，没有专业行政机构，因而行政效率低下，是一种功能扩散型社会。第二种是衍射型行政模式，与工业社会相适应。工业社会如同白光经过棱镜折射后，呈现出衍射的各色光谱一样，社会分工明确，行政职能清晰细致，机构设置专业化，结构功能协调，追求行政效率与科学性，是一种功能专一型社会。第三种是棱柱型行政模式，与介于农业与工业社会之间的过渡社会相适应。如同白光通过棱柱折射的情形一样，光既呈现出白光的特性，又具有衍射光的特征，犹如介于农业社会和工业社会的过渡型社会形态。过渡型社会新旧并存，明显同时具有传统社会和现代社会的特征，行政行为与其他社会行为尚未完全分化，专业机构功能有限，正常运作受限；各种行政管理制度在实施过程中仍会受各种裙带关系的制约，很难起到真正的约束和规范作用，因此行政效率一般不高。

其二，影响行政的五大生态要素。影响行政的生态要素主要有五个:经济因素、社会要素、符号系统、沟通网络和政治构架。经济因素体现一个国家或地区的社会生产力发展水平，是影响国家行政的首要因素，决定着一个国家的基本行政模式。社会要素主要是指各种社会组织，一般有两类:一是自然团体，以血缘关系为纽带结成的，如家庭、家族等；二是社会团体，以利益关系为纽带结成的，如政党、工会、教会、商会等。符号系统是标志政治性符号的，包括政治法则、政治典章、政治神话在内的一整套完整系统。沟通网络是指能使整个社会的组织互相沟通交流的各种手段，包括社会文化水平、使用语言状况、社会舆论力量，以及交通和通信状况等，影响行政的水平和效率。政治构架是指一个国家行政的政治体制，政治与行政是相互区别又相对分离的。政治决定政策的制定，行政执行政策的职能，二者既相互依存又相互影响，因此政治结构是影响行政生态的一个重要因素。

其三，过渡型社会行政三大基本特征。过渡型社会是与发展中国家的行政问题相适应的，具有三个基本特征:一是异质性，指差异性极大的行政制度、行政行为和行政风范在同一个社会里并存，各种体制、习俗和观点相互交织，“井水不犯河水”，因而其社会变革是不完善、不协调的；二是重叠性，指行政机构非专业化，职能重叠，功能紊乱，机制失调，本应发挥的功能却由一些非行政组织替代，存在着权力机构和控制系统之间的分离；三是形式主义，指政府所制定的政策和法律等规制形同虚设，流于形式，使得合法制定的有效制度与现实之间具有明显的差距，组织目标与实际行动渐行渐远。形式主义是过渡社会的通病，是贪污腐败的温床。

(2)中国行政生态学理论

里格斯行政生态学理论研究成果，在中国也引起了行政生态学研究的热潮，促进了行政生态学作为一门系统学科在中国的成长。许多学者的研究成果也相继出版，影响较大的如彭文贤的《行政生态学》、王沪宁的《行政生态分析》。(www.xing528.com)

彭文贤关于行政生态学的主要观点:要研究一个社会的行政问题，必须跳出行政本身的范畴，到社会环境中去研究，了解行政及其环境的关系。行政生态环境是一个行政体系所依存的整个社会系统，主要包括政治因素、经济因素、社会因素和文化因素。行政生态学应有两个研究方向:一是行政如何受到其环境特有的社会、文化以及历史等诸多因素的影响；二是行政又如何影响其环境的社会文化的变迁与发展。在行政及其环境之间，往往因为各种投入与产出而达到一种动态平衡的状态，这种平衡的关系具有循环性，即“环境—生命机体—环境”，如此循环不已而维持了行政生态系统的存在。^[30]

王沪宁关于行政生态学的主要观点:任何行政系统的现实活动和社会关系都不可能脱离一定的历史、社会、文化环境，而且只有在与“历史—社会—文化”环境系统的充分平衡之中，才能不断使行政系统的效能趋向良性与优化。行政生态学就是运用生态学理论研究生命主体与其自然环境的相互关系及相互作用的基本理论和方法，来研究行政系统与社会环境的相互关系的方法，也就是通过模拟生态系统各个影响要素的作用机理来研究行政生态系统。行政系统的构成包括整个行政组织和行政人员。“行政生态环境则是与行政系统有关的各种条件之总和，也就是行政生态环境，包括政治、经济、文化、军事、宗教、人口、工业、农业、心理、生理等，其中最重要的是政治圈、经济圈和文化圈。综观行政生态学之要旨，在于把行政系统视为一有机体，有机体在生活过程中要受到生态环境的各种条件的制约和影响。”^[31]

(3)习近平治理体系现代化理论

习近平治理体系现代化思想是习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系的重要组成部分，对治理体系的改革创新产生了巨大影响，为促进全面深化改革、解决治理难题提供了根本遵循。在这一正确思想引领下，各级党委政府和组织积极通过制度变革和技术创新，顶层设计，以法治化、规范化为主线建设治理生态系统，初步形成了多层级治理生态系统相协调统一的新时代治理格局，正朝着实现国家治理体系和治理能力现代化的目标前进。

习近平治理体系现代化思想的主要内容:坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，确保国家始终沿着社会主义方向前进。坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，创新公共服务提供方式，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设社会治理共同体，保持社会稳定、维护国家安全，建设更高水平的平安中国。坚持和完善生态文明制度体系，践行绿水青山就是金山银山的理念，促进人与自然和谐共生，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，全面推进国防和军队现代化，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。坚持和完善“一国两制”制度体系，坚定维护国家主权、安全、发展利益，推进祖国和平统一。坚持和完善独立自主的和平外交政策，坚定不移维护世界和平、促进共同发展，推动构建人类命运共同体。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。^[32]

人民共同治理观是习近平的治理体系现代化思想的重要特征。体现在国内治理现代化上，就是“打造共建共治共享的社会治理格局”。体现在世界治理现代化上，就是秉持“共商共建共享的全球治理观，构建人类命运共同体”。习近平的人民共同治理观，强调集体主义是社会主义的整体价值取向，而集体主义以成员共同利益为突出特点；强调在发展理念上的“创新、协调、绿色、开放、共享”思想，在保障和改善民生上的“全体人民共同富裕”，在社会主义核心价值观上的“树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想”，在生态文明上的“坚持人与自然和谐共生”，在国际关系上的“构建人类命运共同体”。