永葆初心，牢记使命，创新苦干，激情跨越：为夺取新胜利而奋斗

银川市委副书记、灵武市委书记　刘国强

（2021年1月8日）

各位委员、同志们：

首先，我代表常委会，向全委会报告一年来的主要工作。

过去一年，面对国际国内形势的深刻变化，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央和自治区、银川市党委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央和区、市各项决策部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领发展全局，团结带领全市广大党员干部群众扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在危机中育先机、于变局中开新局，举全市之力打赢脱贫攻坚决胜战、全面小康收官战，疫情防控取得重大战略成果，高质量发展迈上新台阶，全面从严治党纵深推进，开创了稳中求进、稳中向好的发展局面。

一、思想见深，行动见效，推动习近平总书记视察宁夏重要讲话精神在灵武落实落地

2020年6月，习近平总书记亲临宁夏视察并发表重要讲话，为灵武各项事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，全市上下深受鼓舞、倍感振奋。常委会坚持把学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，与学习贯彻党的十九届五中全会，自治区党委十二届十一次、十二次全会，银川市委十四届十次、十一次全会精神一体谋划、同步落实，召开市委理论学习中心组专题会议3次，举办党员领导干部培训班3次，对全市各级党员干部分批次轮训。对标习近平总书记对宁夏工作的重要指示要求和区、市党委总体部署，研究制定了关于继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的灵武方案，确定重点任务93项，明确了干在当下的“责任书”和长远发展的“路线图”。把科学编制“十四五”规划作为贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的重大举措，深入分析国内外发展形势，深化对新发展阶段下的市情再认识，坚持开门编规划，凝聚各界智慧、共绘美好蓝图，完成了37个调研课题和28个专项规划，明确了构建“1535”生态经济体系的发展方向。全市各级党组织按照市委统一部署，广泛开展集中培训、专题研讨、宣传宣讲，组织广大党员干部领会精神实质、把握精髓要义，推动习近平总书记视察宁夏重要讲话精神入脑入心、扎根铸魂，切实以习近平总书记重要讲话精神统一思想、引领发展，确保党中央和区、市党委决策部署在灵武落实落地、见行见效。

二、精准施策，联防联控，疫情防控取得重大战果

面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，周密部署、迅速行动，第一时间组建专门机构、果断启动应急响应，动员全市各级干部、各族群众以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的毅力，防风险、守关口、战疫情。市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和疫情防控指挥部先后80余次研究部署“防、控、治、保”各环节工作，组建13个专项工作组和乡镇（街道）、园区9个指导组，一线抓调度、强督导、促落实。疫情防控前期，共设置防疫检查卡口25个、小区检查点155个，两轮大排查、大起底走访核查27.1万人，果断封控疫点5个，集中隔离935人，居民小区和校园防控工作机制被区、市推广。进入常态化防控阶段后，市委坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，外防输入、内防反弹，及时调整应急响应级别和防控对策，有序恢复生产生活秩序，取得了“三个不发生”和经济稳步回升的“双胜利”。在抗疫斗争中，各级党政组织连续作战、全程无休，上万名党团员干部将个人安危置之度外，以党旗所指为目标所向，奔赴村庄卡点、居民小区、交通要道等一线“战壕”，组建69个临时党支部、113个党小组、169个志愿服务队，形成了众志成城的强大力量。平凡铸就伟大，英雄来自人民。广大医护工作者以实际行动诠释“白衣天使”使命担当，355名公安干警奋勇无畏坚守大街小巷，党政机关、群团组织带头作战，广大干部和社区工作人员坚守岗位、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，民营企业、社会团体等慷慨解囊，160名抗疫一线干部群众火线申请入党，鲜红的党旗在抗疫一线高高飘扬，点燃了人民群众爱党爱国爱家乡的深厚民族情怀，描绘了全市上下全员皆兵、共克时艰的生动画面，伟大抗疫精神在灵武升华凝结。

三、锐意改革，稳中求进，县域综合实力实现新提升

常委会统筹常态化疫情防控和经济社会发展，向发展要动力，以改革增活力，制定全面落实“六保”任务具体措施、疫情防控期间支持中小微企业健康发展27条措施，稳定产业链、保障供应链，经济社会秩序加快恢复。推行“一个项目、一套专班”项目责任制，齐心协力抓项目、促投资、追进度，实施的121个基本建设项目全部开工。加强企业发展政策保障，坚持减税降费支持企业发展，兑现税费减免、援企稳岗等资金9.1亿元，提振企业发展信心。各级干部抢抓扩大内需战略机遇，在疫情稳定初期率先出击，“走出去”对接招商引资项目51个，与中粮等龙头企业对接合作取得实质性进展，完成招商引资到位资金91.4亿元，上争资金24.9亿元。坚持发展出题目、改革做文章，推进58项重点改革任务，出台改革方案82件，完成执法队伍改革工作，蔬菜产业联合体、农村财务管理、农村集体产权制度改革等工作经验被国家部委及自治区宣传推介，全区农民合作社和家庭农场高质量发展现场会在灵武召开。创新金融服务模式，优化“聚力工程”担保基金运行机制，整合农村妇女创业担保、中小微企业发展等基金，发展普惠性金融服务，降低企业融资门槛，助力市场主体纾困发展。大力推进“不见面、马上办”，优化“互联网+政务服务”审批模式，1317项事项实现“一网通办”、1109项事项实现不见面办理，市场活力有效释放，全年新增市场主体3360家。2020年，预计地区生产总值同比增长5%，市本级地方一般公共预算收入同比增长0.16%，规模以上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长3%，社会消费品零售总额同比下降10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、7%，我市位列“中国县域综合实力百强”第96位、“中国工业百强县（市）”第85位，全面小康指数跻身全国县级市百强第93位。

四、奋力转型，强基育新，产业布局优化取得新成效

常委会坚定不移强产业、促转型，着力优化产业基础，壮大产业链条，调结构、转方式、育新能，推动发展动能换代升级。现代农业发展全域发力。灵武养殖基地建设如火如荼，入驻规模化养殖企业104家，蒙牛集团西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目开工建设，奶业全产业链基本成型，灵武养殖基地成功创建为自治区现代农业产业园。大力推进农业结构调整，打造10个田园综合体、20个特色产业园，兴唐米业、上滩韭菜等入选全国首批名特优新农产品名录，兴唐大米连续三届入选“中国十大好吃米饭”，梧桐树乡被农业农村部、财政部列入2020年全国农业产业强镇建设名单。工业转型升级扎实有力。循环经济产业浴火重生，按照“绿色高端、延链补链、做精做强”的发展思路，加快建设“三大功能区”，再生资源集散基地、云耀10万吨再生铜、亿能200万台电子废弃物拆解等项目投入运营，国家“城市矿产”示范基地更具活力。羊绒产业风险防范化解工作取得阶段性成效，成功引进新澳集团承接中银绒业，完成了上市公司破产重组。现代服务业培育奋发有为。加快建立“一核三带一廊”全域旅游格局，打造“一城四线”旅游线路，举办黄河金岸文化旅游节、乡村旅游节、西湖“水上之夜”等系列活动，宁夏灵武恐龙地质公园成功创建为3A级景区，“千年古县”时代魅力进一步彰显，实现综合性旅游收入2.2亿元。精准服务群众消费需求，规范建设6个特色早晚市，夜间经济呈现繁荣景象。产业数字化、数字产业化基础加快奠定，城市5G体系加快布局，抖音小镇、互联网数字基地等平台建成投用。创新服务效能显著增强，设立4000万元科创专项资金，深化与30余所院校创新合作，培育自治区“专精特新”企业29家。

五、共治生态，共享文明，城乡发展注入新内涵

常委会牢牢扛起“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”历史使命，着力构建生态宜居、文明和谐的内涵型城乡发展格局。生态治理保护持续用力。协同推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，实施黄河流域（灵武段）生态修复工程，入黄水质稳定达到地表水Ⅳ类以上。深入开展“四治一禁”，空气质量保持良好水平。“生态园林化”稳步推进，深化国家森林城市创建，全市森林覆盖率达20.69%，城市建成区绿化覆盖率达到40.18%，人均公共绿地面积21.68平方米，生态灵武名片更加靓丽。城乡建设协同推进。“东热西送”二期工程如期完工，国道211改扩建、国道307东段拓宽三期、城乡东线供水等工程有序实施。建成大唐商业街、高庙民俗文化街等特色街区，“唐韵古城”内涵更加丰富。实施城市提升十大惠民工程，城市景观层次持续提升，成功创建国家卫生城市。深化美丽乡村、特色小镇建设，农村卫生厕所普及率91.04%，生活垃圾无害化处理率100%，白土岗乡被评为国家卫生乡镇。精神文明建设持续深化。以创建全国文明城市为抓手，深化群众性精神文明创建活动，累计创建国家、自治区级文明单位（村镇、校园）35个，打造新时代文明实践阵地93个。推动社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”，我市荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，市场监管局被评为全国文明单位，梧桐树乡沙坝头村被评为全国文明村。

六、发展惠民，治理增效，民生事业迈上新台阶

常委会坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为提质效，量力而行兜底线，惠及民生的力度始终不降，改善民生的投入始终不减。脱贫攻坚取得显著成效。扎实开展“四查四补”和重点任务挂牌作战，整改短板问题1563项，全市14个贫困村全部脱贫出列，2404户10137人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困地区群众人均可支配收入超过9000元，贫困群众满意率达99.95%，顺利完成国务院脱贫攻坚统计普查任务。就业服务效果明显增强。扎实做好重点群体就业工作，“零就业”家庭实现动态清零，全年新增城镇就业4351人、创业带动就业2550人，农村劳动力累计转移就业2.39万人，城镇登记失业率3.92%。公共服务质量稳步提升。“互联网+教育”工程深入实施，学前教育“5080”工作目标超额完成，职教中心、第十小学建成投用，义务教育满意度达到96.8%，第五小学成为全国家庭教育创新实践基地，市政府履行教育职责成效受到国务院教育督导委员会肯定，全区“体教融合发展”现场会议在我市召开。健康灵武加快建设，“互联网+医疗健康”服务模式加快形成，市医院核酸检测实验室建成投用，县域内医疗就诊率达91%，市民健康素养水平指数达到19.11。社会保障网持续织牢织密。困难群体就业托底帮扶和临时救助制度扶危济困作用有效发挥，城乡养老服务体系、医疗保险基本实现全覆盖，全年医保基金累计支出2.1亿元，养老、失业、工伤保险待遇累计支出超过10亿元。灵武市安享家庭服务中心被国家发改委评为家庭服务业提质扩容“领跑企业”，民族综合福利院荣获全国“敬老文明号”称号，我市入选2020年全国最具幸福感城市候选名单。基层治理能力不断提升。下好乡村治理“一盘棋”，“三无”乡镇（街道）、“三无”村（居）创建深入推进，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的格局加快建立。织密社区治理“一张网”，“互联网+社区治理”体系迅速成型，在全区率先配备专职网格员129名，四级组织体系有效助力网格化管理，114个无物业小区实现“幸福物业”全覆盖。打好宗教治理“硬基础”，全面整治宗教领域突出问题，宗教场所改造彰显新风貌，民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面得到巩固提升。筑牢校园治理“防护墙”，“人防、物防、技防”的安全体系基本建立，校园视频监控安全率达到100%。激发企业治理“新动力”，企业诚信创建活动深入开展，企业安全管理体系优化提升。打造社团治理“培养基”，建成社会组织孵化基地，培育社会组织106家。平安灵武建设迈向更高水平。社会治理“灵盾工程”“雪亮工程”不断深化，智慧司法工作稳步推进，乡、村两级综治中心规范化建设全面完成，营造了平安和谐社会环境。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“六清行动”全面完成，“六建制度”形成体系，重点行业乱象得到有效整顿，扫黑除恶长效机制更加完善，灵武连续三年荣获“自治区平安市”称号。

七、从严管党，从严治党，新时代党的建设取得新进步

常委会认真落实新时代党的建设总要求，坚持全面加强党的领导，推动全面从严治党取得新的战略性成果。政治建设从严从实。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果深化巩固，建立贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神工作机制，重大政治任务落实情况实现清单式、台账化管理。支持人大、政协及“一府一委两院”依法履职，党的群团工作得到加强改进，新时代党管武装成效彰显，全区双拥模范城创建取得“三连冠”。全面依法治市、全面依规治党同步推进，党内法规建设规范化水平持续提升。自治区党委第二巡视组反馈的28个问题销号24项，“市县一体化”巡察反馈问题整改率达96.2%。宣传思想工作凝心聚力。认真履行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命，深入开展“四史”教育和马克思主义民族观宗教观教育，开展基层宣讲百余场次，近万名党员群众受到思想洗礼。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住线上线下意识形态主阵地。加快媒体融合发展，各级媒体刊发灵武宣传稿件1000余篇，融媒体中心媒体矩阵平台总浏览量突破750万人次。基层组织建设扎实有力。平稳有序推进村（社区）“两委”换届工作，村（社区）党组织班子实现学历、年龄“一升一降”。深入实施“一抓两整”“六项行动”，开展农村党员“三亮三定三积分”管理试点，多措并举壮大村集体经济，13个软弱涣散和薄弱村党组织完成整顿，15个党建项目完成建设。推进“四优四提”城市党建引领社区治理现代化，“邻里驿家”“红色议事厅”成为居民自治新载体。从严加强党员教育管理，建立“共产党员家庭”挂牌长效机制，深入创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，党员责任意识、表率意识持续增强。人才聚合磁场效应充分释放。组建专家咨询委员会，建立党政领导直接联系高层次人才制度，召开全区首个县级人才工作会议，评选表彰45名“灵武才俊”，命名首批23个人才培育示范基地，与西北农林科技大学、宁夏大学签订校地合作战略协议。柔性引进来宁院士、专家教授90余名，培育本土高层次人才300余名，全市人才队伍储备1.6万余名。干部队伍实干精神有效提振。坚持“崇尚实干、注重实绩、埋头苦干、勇于担当、群众公认”用人导向，对349名科级干部开展全方位政治素质专项考察，提拔勇挑重担的一线干部38名，选拔工作能力强的优秀年轻干部32名，重用及晋升踏实肯干的“老黄牛”式干部73名。坚持严管厚爱结合，创新开展“枣香安心”行动，对受党纪、政务处分干部进行跟踪教育、心理疏导，3名受到诬告的干部得到澄清正名，干部实干奉献的劲头更加昂扬。党风廉政建设纵深发展。开展扶贫等十个领域专项监督，深入开展“打伞破网”和重点案件查处，全年共处置问题线索284件，立案106人，给予党纪、政务处分93人，留置并移送司法机关1人。创新推行“八八”信访工作法，有效降低重复访、多头访，初信初访实名举报答复率达到100%。推行“1+6”廉政教育和全市领导干部“廉政警示教育周”活动，建成3个廉政警示教育基地，创新打造廉政教育讲堂，5500余名党员干部主动接受廉政教育，干部作风得到持续好转、政治生态实现深度净化。

各位委员、同志们，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的正确指引，根本在于党中央和区、市党委的坚强领导，归功于全市各级党组织和广大干部群众务实苦干、拼搏进取，得益于各民主党派、社会各界、驻灵官兵和离退休老同志的鼎力支持。我代表市委常委会向全市广大党员干部群众，以及所有关心支持灵武发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照习近平总书记对宁夏工作的殷切希望，对照人民群众对美好生活的向往，我们还存在着学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神不够深入，创新发展动能不强、产业结构不合理、城乡区域发展不平衡、民生领域短板尚需补齐、全面从严治党还需加强改进等问题。面对新形势、新挑战，我们要坚持问题导向，创造性提出破解的路径和办法，确保政策的连续性、工作的贯通性、发展的接续性。

下面，我代表常委会，就《中共灵武市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议（讨论稿）》起草的有关情况向全会作说明。

一、坚持集思广益，高质量起草“十四五”规划建议

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话，全面总结了“十三五”时期经济社会发展的历史成就，深刻分析了我国发展面临的复杂环境，科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图，为开启全面建设社会主义现代化国家指明了方向、提供了遵循。自治区党委十二届十二次全会、银川市委十四届十一次全会，审议通过的两个《建议》，为我们找准发展方向、把握发展大势提供了科学指导。

系统性谋划、战略性部署“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，对动员和激励全市上下奋进新时代、开启新征程，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。市委高度重视，对规划建议稿起草全程指导、系统研究，通过调研准备、学习研究、集中起草、征求意见、修改完善，最终形成了提交这次全会审议的讨论稿。第一，建议稿的形成是统一思想认识的过程。常委会坚持用党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神指导工作、统一思想、凝聚共识，先后召开常委会会议、市委理论中心组学习会议以及相关专题会议，推动党中央重大决策部署和习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神，以及自治区党委、银川市委全会精神入脑入心、落实落细，为起草建议、开好全会做好充分的政治准备、思想准备。第二，建议稿的形成是完善发展思路的过程。常委会坚持科学谋划、集体决策，聚焦贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”的发展思路，聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重点任务，组织开展灵武发展阶段性特征分析研究、现代化重大问题前瞻性研究，分析支撑灵武未来发展的条件和基础，研判发展面临的机遇和挑战，提出新发展阶段推动灵武高质量发展的思路和举措。第三，建议稿的形成是集中各方智慧的过程。常委会坚持“开门编规划”，把民主集中制原则贯穿始终，把发扬党内民主和发扬人民民主结合起来，开门问策、广开言路、集思广益，先后召开市直有关部门和乡镇（街道）座谈会、人大代表和政协委员座谈会、党外人士座谈会、离退休干部和专家人才座谈会，并书面征求了各基层单位的意见，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划《建议》中来，做到科学决策、民主决策、依法决策。

二、坚持系统思维，精心谋划“十四五”发展任务

高水平编制好“十四五”规划和2035年远景目标建议，必须站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，必须深刻把握新发展阶段时代特征、历史背景、现实要求，确保将党的十九届五中全会确立的指导方针、主要目标贯彻好，将习近平总书记的明确要求、殷切重托落实好，将区、市党委的战略部署、重点任务执行好，确保各项事业发展体现时代性、把握规律性、富有创造性，沿着中国特色社会主义道路不懈前进。

建议稿坚持把中央、自治区和银川市《建议》作为纲领性文件，准确把握继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术“五个重要关系”，认真落实中央、自治区和银川市重大战略任务，确保各项部署贯彻上级精神、契合灵武实际、顺应群众期待。建议稿的起草重点把握以下原则。一是坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会和银川市委十四届七次、八次、九次、十次、十一次全会作出的部署，站位新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，谋实“十四五”发展举措，做到上级有要求、灵武有落实，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。二是坚持高质量发展。以推动高质量发展为主题，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断和战略决策。习近平总书记视察宁夏时强调，要坚持不懈推动高质量发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。建议稿将实现高质量发展作为“十四五”时期经济社会发展的基本原则，更加强调发挥创新驱动的引领作用，要求加快转变发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换，把经济发展建立在生态环境可承受的基础上，通过生态产业化、产业生态化的发展思路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三是坚持实事求是。建议稿坚持问题导向和目标导向相结合、守正创新和与时俱进相统一，各项安排既遵照中央和区、市部署要求，又回应人民群众对美好生活的新期待，着力固根基、扬优势，补短板、强弱项，做到高瞻远瞩接“天线”、务实管用接“地气”，力求在落实上级部署的同时发挥灵武优势、体现灵武特色。四是坚持当前与长远相贯通。坚持前瞻性考虑、系统性布局，将“十四五”规划和2035年远景目标统筹谋划，既立足干在当下，以“功成必定有我”的担当，明确“十四五”时期要实现的主要目标，明确当期见效的重点工作任务、重大项目工程；又着眼谋划长远，以“功成不必在我”的境界，明确到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，提出一批打基础、利长远的战略任务、战略举措。建议稿提出的主要目标和远景目标是经过认真研究测算确定的，有的目标是定性的，将来通过努力“跳起来摘桃”能够实现；有的目标是定量的，将在编制规划纲要中提出具体量化指标，以更好地激发广大干部群众的奋斗之志。

建议稿共分为三大板块、14部分、53条。第一板块，主要总结“十三五”发展成就，分析“十四五”发展面临的形势，明确指导思想、基本原则、发展定位、发展目标等。第二板块，主要以推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，对“十四五”时期经济社会发展各项工作进行全面部署。第三板块，主要强调发挥党的领导核心作用、推进社会主义法治建设、激发党员干部奋斗精神、建立规划落实机制等，对全面建设社会主义现代化提出号召。

三、坚持站位全局，准确把握推动“十四五”发展重点

第一，正确看待决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，在自治区党委和银川市委的坚强领导下，市委团结带领全市各族群众不忘初心、牢记使命，奋勇拼搏、开拓进取，各项事业发展取得了重大成就。综合经济实力显著增强，地区生产总值是2015年的1.6倍，人均GDP超过13.4万元，位居全区前列；一般公共财政预算收入年均增长6.46%，是2015年的1.54倍；城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍和1.48倍。产业新旧动能加速转换，再生资源、现代纺织等传统产业加速转型升级，灵武养殖基地异军突起，成为全区千亿奶产业布局的重要板块。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困发生率由36%降为0。绿水青山就是金山银山理念深入人心，生态环境持续改善，全市空气质量优良天数比例领跑银川，入黄水质稳定达到Ⅳ类以上，森林覆盖率达到20.11%，荣获“亚洲都市景观奖”。改革开放推动内外发展环境持续优化，机构改革、监察体制改革、农村集体产权制度改革等工作先后被国家部委作为典型经验予以推介，基层便民服务“两不出”引领全区。人民对美好生活的期盼不断得到满足，学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的宜居宜业城市加速建设，“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”的特色城市更具魅力。

第二，“十四五”时期灵武面临的新机遇新挑战。党的十九届五中全会深刻指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处在重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮的技术革命和产业变革正在创造历史性机遇，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看：我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建。党的十九届五中全会提出建立区域协调发展新机制、推进西部大开发形成新格局，加快构建新发展格局、着力培育完整内需体系，加快实施创新驱动发展战略、全面构建现代化产业体系等一系列重大举措，为西部地区搭上国家高速发展“快车”提供了平台和机会。从全区看：党的十八大以来，习近平总书记两次视察宁夏，明确提出“建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”的总体要求，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，为宁夏今后一个时期的发展提供了根本遵循和行动指南。自治区深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，提出建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区和黄河文化传承彰显区，银川市提出要示范引领“五区”建设，把银川全面建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，为灵武率先示范引领，明确了发展方向和工作目标。从我市看：当前，全市经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性显著增强，城市发展舒适度、便利性和吸引力不断增强，民生保障、民族团结等社会事业蒸蒸日上，全市党员干部群众奋发思进、奋勇争先的合力持续凝聚。“十四五”时期，灵武的发展空间、发展区位、产业基础特色鲜明、优势突出。在发展空间上，灵武辖区面积占银川“半壁江山”，在首府中心城区项目用地捉襟见肘的形势下，马家滩、临港园区等仍具有较为广阔的发展空间，必将在新一轮产业规划布局上成为银川市工业高质量发展的主战场。在区位优势上，随着银西高铁全面通车，灵武将同时具有高铁、空港等独特开放优势，辖区内有宁东能源化工基地、银川高新技术产业开发区、综合保税区等规模大、层次高的发展平台，对优势领域大型企业、人才资源的吸引力独一无二。在产业基础上，经过多年的发展积淀，传统产业转型升级蹄疾步稳，优势产业品牌效应持续放大，新兴产业布局逐渐完善，与宁东基地、高新区、综保区等协同发展更加紧密，特色产业的规模优势、联动效应日益增强。

同时也要看到，“十四五”时期我市仍然面临很多制约发展的突出问题：创新发展动能不强，产业创新、技术创新的基础弱、规模不大，在以创新为主要驱动力的“十四五”时期，我市高精尖人才、专业技术人才缺乏，创新竞争力还不足；绿色发展水平不高，辖区内重工业比重较大，能源利用低、资源约束趋紧，生态环境承载能力弱，且尚未建立成熟的生态效益转化模式，生态保护和高质量发展互利互促的局面还没有形成；产业结构不合理，工业经济占比较大且整体发展层次较低，特色农业品牌化、标准化、集群化、精细化程度有待提高，新兴服务业培育慢、体量小，消费拉动经济发展的作用尚未充分释放；协调发展基础不平衡，城乡、区域间发展不平衡，马家滩、白土岗等产业集中区的基础设施、公共服务、生活环境与沿黄镇区差距较大。面对新形势、新挑战，我们要坚持问题导向，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，创造性提出破解的路径和办法，确保政策的连续性、工作的贯通性、发展的接续性。

第三，关于灵武“十四五”发展定位、发展目标的设定及2035年远景展望。建议稿立足灵武市情，准确把握高质量发展这一主题、供给侧结构性改革这条主线、改革创新这一根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要这一根本目的，对标自治区“九大产业”和银川市委明确的“灵武市强化与宁东能源化工基地联动发展，提升生态经济发展层次，建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市”要求，统筹考虑资源禀赋和产业优势，提出要加快建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态经济系统，构建“1535”生态经济体系，即打造千亿级产业强市；建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区“五个区”；做强做大循环经济、绿色食品加工、现代纺织“三大产业”；做优做精新型材料、清洁能源、商贸物流、文化旅游、高质高效种养“五个特色产业板块”。其中，“三大产业”是灵武具有一定基础和规模的优势产业，是未来能够在全区乃至全国做强做大的产业，对县域发展具有“支柱”作用；“五个特色产业板块”是灵武特色、灵武名片在产业领域的集中体现，是未来能够在区内外行业领域做优做精的产业，对灵武知名度、影响力具有“放大”作用。

围绕上述定位，我们提出“十四五”期间发展目标为：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值年均增速高于银川市平均水平，实现千亿级产业强市目标，在全国县域综合实力百强争先进位；改革开放实现新突破，重要领域和关键环节改革取得明显成效，优化营商环境走在全区前列，开放格局全面形成；生态园林化实现新进步，山水林田湖草沙系统治理取得显著成效，成功创建国家森林城市、生态文明建设示范市；民生福祉取得新成效，城乡居民人均可支配收入增速高于全区平均水平，保持区内领先地位；城乡基本公共服务均等化水平明显提高，争创义务教育优质均衡发展示范市、国家健康城市；社会文明达到新高度，社会主义核心价值观更加深入人心，各民族共有精神家园根基牢固，城市文明程度达到新水平，争创全国文明城市；治理现代化取得新进展，社会主义民主法治实践更加广泛深入，行政执行力、司法公信力显著提升，基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。

综合考虑未来一个时期外部环境和发展形势，我们提出到2035年的发展远景为：经过15年的努力奋斗，经济繁荣实现大跨越、民族团结实现大进步、环境优美实现大改善、人民富裕实现大提升，与全国同步基本实现社会主义现代化，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出灵武贡献。

第四，关于争做建设先行区示范市排头兵的使命担当。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代使命，是必须牢牢扛起的政治责任。抓住了先行区建设就是抓住了灵武发展全局的根本，抓好了先行区建设就能赢得未来发展的制高点。建议稿把争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，作为“十四五”规划和2035年远景目标的统领任务，进一步明确在河段堤防安全、生态保护修复、环境污染防治、经济转型发展、黄河文化传承上发挥示范引领作用，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献灵武智慧和灵武力量。

第五，关于推进区域协调发展。建议稿认真落实中央及自治区关于推动区域协调发展各项部署，坚持推动对内对外一体化开放发展，着力构建区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助体制机制，推动区域协调发展更加高效。建议稿提出要全面融入新发展格局，以更加开放的姿态主动融入“一带一路”、宁夏内陆开放型经济试验区建设，打通灵武外向大通道，抢抓东部地区产业转移战略机遇，加快与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等发达区域的对接合作，探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济等合作模式。深入推进全域一体化发展，强化与宁东基地、综保区、河东机场融合发展，推动马家滩新型材料基地与宁东及太阳山协同发展，形成产业集群集聚、基础互联互通、服务共建共享、治理联防联控、信息共享共用、生态共建共治的发展格局。持续推动城乡协调发展，大力实施乡村振兴战略、城市更新行动，加强市、区基础设施和公共服务设施建设，建立健全以乡镇社区为单元的城乡统筹发展体系、服务体系、治理体系，推动城乡协调发展更加均衡。

第六，关于坚持以人民为中心。党的十九届五中全会把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并在2035年远景目标中提出了“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的要求。建议稿认真落实中央、自治区党委和银川市委全会精神，坚持把“以人民为中心”的发展理念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，围绕自治区实施“四大提升行动”，提出在移民致富提升上作样板、在城乡居民收入提升上作引领、在基础教育质量提升上作标杆、在全民健康水平提升上作突破，健全多层次社会保障体系，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高社会发展水平、补齐民生领域短板，各项措施兼顾了解决发展不平衡不充分问题、促进共同富裕两个方面的要求，体现了尽力而为、量力而行的原则，确保“十四五”时期在民生事业各个领域让群众感受到更多获得感、幸福感。

同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标的建议，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，群策群力制定出一份高水平的规划建议。

下面，我受常委会委托，就2021年主要工作讲几点意见。(www.xing528.com)

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划起步之年，也是我市与全国同步建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好各项工作意义重大。

市委工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央经济工作会议和自治区党委、银川市委全会决策部署，坚持系统观念，守正创新、开拓创新，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，强化科技战略支撑，把握扩大内需战略基点，全面推进乡村振兴战略，扩大高水平对外开放，守好“三条生命线”，认真落实“一高三化”要求，构建“1535”生态经济体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全市经济发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，市属固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长4.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上、8%以上。

（一）提高政治站位，突出抓好三大任务。一要深入推进党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神落实落地。坚持把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统筹谋划、一体推进，紧扣全会对“十四五”及2035年绘制的宏伟蓝图目标和习近平总书记提出的6项重点任务，完善上下贯通、执行有力的工作落实体系，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市中走在前、做表率，在河段堤防安全、生态保护修复、环境污染防治、经济转型发展、黄河文化传承上发挥示范引领作用。二要隆重纪念中国共产党成立100周年。组织开展形式多样、丰富多彩、富有实效的纪念活动，深情回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，展望党带领人民全面建设社会主义现代化国家的美好愿望，加强宣传、营造氛围，传承发扬新时代创新苦干、激情跨越的灵武精神，切实增强广大党员的荣誉感、责任感和使命感，为发展聚力、为实干聚能。三要抓实抓细常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，完善动员迅速、应对及时的突发应急体系，充分利用大数据、人工智能等技术解决常态化防疫状态下的生产受限、流通受阻、循环受堵问题。

（二）贯彻新发展理念，推动县域经济高质量发展。一要做强做大三大产业。循环经济产业以建设循环经济核心区为目标，围绕碳达峰、碳中和目标要求，坚持以资源高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，发挥国家“城市矿产”示范基地优势，推动循环经济延链补链强链，以再生资源产业提档升级为契机，构建循环经济产业供应链体系和科技创新服务体系，延长铜基材料产业链，促进各产业领域实现“资源—产品—消费—再生资源”的物质闭环流动，加快实现产业链全程清洁化生产，促进生产要素可逆循环、多向转化、多级利用，推动循环经济由资源要素驱动向技术创新驱动、由单一生产环节向全产业链条、由粗放式发展向绿色高效发展转变。绿色食品加工业以打造高端奶之乡、完善肉食品屠宰加工产业体系、实施“优质粮食工程”、提质增效长枣加工业为重点，建立集群化现代养殖体系和高端乳制品加工体系，建设肉食品深加工全产业链项目，开展粮食产业集群集聚行动，加强灵武长枣精深加工等技术研究和应用，提升产业附加值和竞争力。现代纺织产业以建设现代纺织产业聚集区为目标，构建多元化布局、多链条并行的现代纺织产业格局，加快化解羊绒产业风险，推动产业整合重组，继续围绕设计、生产、销售“三个一流”，精准对接引入纺织产业优势地区关联项目和战略合作伙伴，加快发展亚麻、氨纶、芳纶、锦纶等纺织类别，推进羊绒纺织产业从低端向中高端转型，培育打造全国知名的现代纺织业品牌，形成“智能+”现代纺织产业集群。二要做优做精五个特色产业板块。科学规划发展新型材料产业，深度融入“宁东—灵武—太阳山”一体化发展，建设高质量东部产业转移承接区，谋划引进高附加值专属化学品、高分子材料、纤维材料、绿色建材等配套项目，研究引入新型储能材料、新型半导体、特种合金、碳纤维、石墨烯、超导材料等新品种、新工艺、新装备、新技术，推动材料产业节能化、智能化、环保化。延链补链发展清洁能源产业，实施产业提档升级、创新能力驱动、清洁能源开发、智能电网建设、推广应用示范、能源消费变革“六大工程”，支持清洁能源产业一体化配套，推进农光互补、分布式复合光伏发电等项目建设。加快发展高质高效种养业，严守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展节水型生态农业，压减粗放型高耗水作物种植。高质量建设灵武养殖基地和高标准长枣示范基地，打造“五优”蔬菜基地，发展区域协同型优质饲草基地。坚持防沙之害、用沙之利，建立沙产业研究院，鼓励沙区种植沙生经济作物，着力发展沙漠田园综合体。多元融合发展文化旅游业，深入创建国家全域旅游示范区，深度挖掘黄河文化、史前文明、自然生态等资源优势，深化灵州“双千年”文化底蕴和内涵，巩固提升灵州古城游览区，精心打造滨河休闲农业观光带，开发“夜游灵武”品牌路线，提升景区公共服务和基础设施配套能力，大力发展“智慧旅游”，推动“吃、住、行、游、娱、购、育、养”八要素合理聚集，增强“唐韵古城·奇秀灵武”品牌影响力。繁荣活跃商贸物流业，以强化互联互通为主线，以提高运营效率为目标，依托临港产业园、陆港物流园，着力培育规模化、集群化物流业发展平台，发展“智慧物流”等新业态，搭建数字化物流平台，由单一的物流服务向综合供应链服务、区块链技术延伸，以顺畅的要素商品流通开拓城乡消费市场，增强投资增长后劲，建立现代化商贸物流体系。三要加快发展数字经济。大力推进数字赋能慧市，推动数字产业化、产业数字化，加快政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化进程，努力实现农业、工业、服务业数字化转型升级，培育平台经济、共享经济、微经济等数字经济新业态新模式。

（三）坚定深化改革，打造开放发展高地。一要持续深化重点领域改革，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，深入推进各重点领域改革任务，开展水权、排污权、山林权、土地权和碳排放权“五权”改革，探索建立“亩均产值”绩效考核机制，力促全面深化改革取得一批制度型成果、经验型成效，推动改革系统集成，释放经济社会发展活力。二要提升科技创新能力水平，持续深化科技体制改革，创建自治区科技创新示范市，构建以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，大力培育科技型企业，提升企业自主创新能力。推动招才引智显效发力，全面推行“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等人才柔性引进机制，发挥专家咨询委员会作用，增进与高精尖缺人才合作关系。加强知识产权保护，建立激励创新的知识产权归属制度，释放创新创造活力。三要加快发展外向型经济。对标“城市国际化”要求，深入推进高水平制度型开放，进一步拓展对外开放通道，用好开放平台，发展口岸经济，主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络。创新跨境电子商务合作模式，引导跨境电子商务规模化、标准化、集群化发展。加强对外宣传推介，力促一批国家、区、市有影响力的赛事活动在灵武举办，提升对外知名度。四要升级招商引资理念和模式，深化与黄河“几”字弯城市带交流合作，抢抓“一带一路”建设、中阿博览会、全球智慧城市峰会等重要契机，大力开展“数据招商”“生态招商”，求精求特、招大引强。以构建公平、法治、服务型营商环境为重点，推动营商核心竞争力从“政策洼地”向“制度高地”转变。

（四）实施城市更新行动，提升城市内涵品质。一要坚持规划先行，完成国土空间总体规划编制，合理划定城镇开发边界，将灵武农场纳入城市总体规划，提升城市的通透性和微循环能力，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。二要完善城市功能设施，坚持立足实际、科学合理、适度超前、以人为本，提升“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，推进城市风格美化、适度亮化、环境绿化。实施城市基础设施提升工程，推进老旧小区改造，实施灵武农场和国道307农场段沿线环境大整治工程，推动基础设施向乡村延伸，改造提升城乡结合部。推动城市发展内涵式转变，探索建设“韧性城市”，完成国家森林城市创建工作。因地制宜推进海绵城市建设，探索推广可再生能源城建应用模式，将绿色循环低碳的生态基因植入城市血脉。三要提升城市管理精细化水平，完善以服务群众为中心的城市建管体制，持续巩固国家卫生城市创建成果，深入推进以克论净、深度保洁，完善网格化城市治理模式，优化智慧城市管理运营平台，提升城市管理数字化水平。四要持续创建全国文明城市，深入开展文明创建系列活动，培育践行社会主义核心价值观，开展道德模范和先进典型评选宣传活动，完善政府、社会、家庭、学校相结合的思想道德教育体系，推进学雷锋志愿服务制度化、常态化，打通服务群众“最后一公里”，不断提升城市文明水平。

（五）坚持精准施策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚政策和工作体系平稳转型，完善防止返贫的预警监测机制、防范机制、帮扶机制。加强规划编制和政策衔接，健全农村社会保障和救助制度，加大乡村产业培育支持力度，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。二要推进农业高质高效，抢抓自治区建设国家农业绿色发展先行区机遇，持续深化农业供给侧结构性改革和农村综合改革，持续提升现代农业“五大基地”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农产品质量安全追溯体系，以数字技术赋能现代农业发展，让“灵字号”品牌走向区外、驰名全国。三要实施乡村建设行动，全面推动乡村振兴，以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进乡村宜居宜业。加快新型城镇化步伐，推动产镇融合、产旅融合，打造特色城镇集群。组织实施乡镇、村庄规划编制，严格规范做好村庄撤并及合村并居工作，深度盘活利用闲置宅基地资源，规划建设中心村庄，建设集中连片美丽宜居示范乡村。高标准推进农村人居环境整治，积极开展人居环境整治示范村创建活动，全面改善乡村环境面貌。四要提升乡村治理水平，健全党领导下的政治、自治、法治、德治、智治相结合的“五治融合”基层治理体系，发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。完善乡村治理责任制，实施“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动。深入推进法治乡村、平安乡村建设。

（六）加强生态文明建设，坚决守好生态安全屏障。一要加强黄河灵武段生态治理，认真落实“四禁、四减、四保”要求，抓好森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态体系”治理建设。突出黄河长治久安，谋划实施河道和滩区综合治理、生态保护和修复工程、入黄口水环境提升工程、黄河灵武段标准化堤路工程等重点项目，打造黄河生态廊道，提升水源涵养能力。二要推动资源高效循环利用，牢固树立节约集约循环利用的资源观，严格控制资源利用上线，落实水资源、能源、建设用地总量和强度“双控”管理，着力建设节约型社会。坚持“四定”原则，大力发展节水型生态农业、涵水型生态林业、保水型生态牧业，深挖工业节水潜力。坚持政策引领、行政引路、市场倒逼，着眼全产业链整体效益配置资源能源，推进资源集成高效利用。三要精准开展污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，统筹推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，实行最严格的生态环境保护责任制度，以信息化手段加强污染防治监管，实现减污降碳协同效应，保持良好生态环境。

（七）加强民生保障，创新社会治理。一要实施移民致富提升行动，加强生态移民后续帮扶，继续落实劳务移民配套政策，稳妥解决户籍、社保、教育、医疗等转接问题，多渠道促进移民就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，持续做好移民群众社会融入工作，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。二要实施城乡居民收入提升行动，梳理城乡居民工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入等情况，摸清底数、查清短板，增补措施、补齐短板。强化就业优先政策，深入推进“双创”行动，鼓励扶持创业孵化示范基地建设，做好重点群体就业，千方百计支持新业态发展，着力激发各类主体的创新动力和创造活力。实施产业工人培育和技能提升行动，建立配套机制，加强企业经营及失业动态监测，建立有关失业动态监测工作的长效激励机制，确保有效防范产业风险导致的失业率上升风险。三要实施基础教育质量提升行动，坚持教育优先发展，争创全区首批义务教育优质均衡发展县（市），推进“互联网+教育”示范区建设，促进学前教育规范发展，提升职业教育发展质量，支持和规范民办教育健康发展。优化城乡教育布局，建立与村庄布局相匹配的中小学设置。落实立德树人根本任务，开展中小学师生减负专项整治，推进教育评价改革，完善学校、家庭、社会协同育人机制。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。推动体育美育、创新素养、劳动实践教育齐头并进，打造“青少年足球”品牌。四要实施全民健康水平提升行动，坚持预防为主、防治结合，构建覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，提高基层公共卫生应急能力。推进健康灵武建设，持续深化医药卫生体制改革，建设县域紧密型医共体，科学布局医疗卫生资源。树立大卫生、大健康观念，建立健全健康教育体系，开展全民健身行动。五要健全社会保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保障覆盖面，完善城乡低保、医疗保障、临时救助等社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，建立贫困重度残疾人照护服务制度，维护和保障好劳动者和退役军人合法权益。六要推进文化事业繁荣发展，绘制一幅文化蓝图，以传承黄河文化为主线，编制文化产业布局规划，健全城乡公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。打造一张文化名片，坚持以人民为中心的创作导向，完善文化产品创造性生产传播的引导激励机制，探索发展“文化+创意”“文化+旅游”等新业态，打造特色文化品牌活动。七要加强民主法治建设，积极发展社会主义民主政治，支持人大、政协及“一府一委两院”依法履职、开展工作。加强法治政府建设，进一步完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断拓宽民主党派参政议政渠道。坚持和发展基层民主制度，确保各界群众有序参与民主进程。加强党管武装工作，巩固军政军民团结。八要全面加强新时代民族宗教工作，认真贯彻党的民族宗教方针政策，提升依法管理民族宗教事务水平，深化民族团结进步教育，加强民族团结进步创建，建立健全各民族交流交往交融的社会机制。坚持党的宗教工作基本方针，加强宗教治理体系和治理能力建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应，守好维护政治安全生命线，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。九要加强和创新社会治理，坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，筑牢国家安全屏障。坚持和完善共建共治共享的治理机制，全面抓好六个领域基层治理。深入推进“雪亮工程”“灵盾工程”，深化“互联网+基层社会治理”，提升社会治理智慧化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“三无乡镇（街道）、三无村（居）”创建，实行诉源、警源、访源“三源共治”，推动矛盾纠纷就地化解。推动扫黑除恶常态化，强化重点行业领域治理，确保城乡安宁、群众安乐。

（八）全面从严治党，纵深推进党的建设伟大工程。一要加强党的基层组织建设，坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线，修订完善党组织评星定级考核办法，紧扣“一抓两整”“六项行动”，高标准完成村（社区）“两委”换届，全力发展壮大村集体经济，努力打造双强双富双美的乡村振兴“灵武样板”。按照“四优四提”要求，理顺社区“两委”成员和专职网格员权责，落实“街居吹哨、部门报到”机制，努力形成党建引领社区治理“灵武模式”。扎实推进“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建工作，推动党建工作与业务工作深度融合、同频共振。深入实施“五强五促”行动，着力提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量。二要加强和改进意识形态工作，坚持党管意识形态不动摇，健全意识形态领域监测预警、分析研判、协调联动、督查考核、追责问责等工作机制，加强线上线下意识形态阵地建设管理。坚持党管媒体原则，深化媒体融合体制机制改革，推进党的创新理论宣传大众化。三要着力建设高素质干部队伍，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，围绕事业发展配强配优领导班子，统筹做好县、乡两级换届工作。深入实施干部政治和专业能力提升工程，持续加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，形成激励与约束并重、严管和厚爱相结合的管理体制。四要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化政治监督，加强各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，提升监督时效性、针对性。充分发挥巡察利剑作用，完善巡视巡察整改、督查落实情况报告制度，建立整改督查督办责任制，确保整改精准到位、不留死角。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大违纪违法行为查处力度，做好查办案件“后半篇文章”。大力整治形式主义、官僚主义，持续深化基层减负，激发基层干部干事创业活力。

各位委员、同志们，历史车轮滚滚向前，开拓步伐永不停歇。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，创新苦干、激情跨越，争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

名词解释：

1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“1535”生态经济体系：打造千亿级产业强市；建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区“五个区”；做强做大循环经济、绿色食品加工、现代纺织“三大产业”；做优做精新型材料、清洁能源、商贸物流、文化旅游、高质高效种养“五个特色产业板块”。

3.“三个不发生”：不发生社区传播、不发生医护人员感染病例、不发生死亡病例。

4.“四治一禁”：治煤、治尘、治气、治车和禁烧。

5.“一核三带一廊”：打造全域旅游核心区；打造黄河金岸景观带、乡村旅游休闲带、沙漠奇迹体验带；打造历史遗迹探秘廊。

6.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

7.学前教育“5080”：公办幼儿园在园学生比例达到50%，普惠性幼儿园数占比达到80%。

8.“三无”乡镇（街道）、“三无”村（居）：无越级上访、无民事诉讼、无刑事案件。

9.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

10.“六清行动”：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

11.“六建制度”：建立源头治理防范整治机制、智能公开举报奖励机制、打早打小依法惩处机制、精准有效督导督办机制、激励约束考核评价机制、持续推进组织领导机制。

12.“一抓两整”：抓乡促村，整乡推进、整县提升。

13.“六项行动”：聚焦解决学用结合不紧密问题，实施习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心行动；聚焦解决党建与中心工作融合不紧不实问题，实施党建引领发展行动；聚焦解决党建基本制度落实不严肃不经常问题，实施党建制度落实落地行动；聚焦解决党建基础保障不硬不力问题，实施强化基础保障行动；聚焦解决党建工作考核不精准不科学问题，实施党建考核优化提升行动；聚焦解决党建责任走空落虚问题，实施立标杆作表率行动。

14.“三亮三定三积分”：亮身份、亮家庭、亮职责，组织定岗、党员定责、集体定档，正向积分、奖励加分、负面扣分。

15.“四优四提”：优化组织体系提升基层组织力；优化人员素质提升队伍带动力；优化治理机制提升多元共治力；优化基础保障提升治理承载力。

16.“枣香安心”行动：通过与受处分问责干部“一对一”结对进行心理咨询疏导等措施，积极为工作压力大、心理负担重的干部减压释负，激励广大干部以更加积极向上、乐观饱满的心态投身工作、服务群众。

17.“八八”信访工作法：全称“八化八提升”信访工作法，即办理流程规范化，提升工作精准度；解疑释惑专业化，提升公众信任度；告知业务智能化，提升查询透明度；安全措施全程化，提升保障有力度；分析数据定期化，提升决策前瞻度；跟踪督办常态化，提升查办加速度；便民服务具体化，提升民众认可度；送返回访亲情化，提升群众满意度。

18.“1+6”廉政教育：在廉政宣传教育中，推行以“智慧纪检”为载体，搭建“清风茶室+廉政回访+廉政档案+廉政讲堂+廉政书屋+教育基地”平台的模式。

19.“三条生命线”：促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境。

20.自治区“九大产业”：枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品、新型材料、电子信息、清洁能源、文化旅游九大重点特色产业。

21.“四大提升行动”：百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

22.“一高三化”：自治区党委书记陈润儿调研银川市时提出，银川市要认真研究解决发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化“一高三化”问题，以更高站位、更宽视野、更大作为，在全区各项事业中走在前列、勇立潮头、作好表率。

23.“四尘”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。

24.“五水”：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水。

25.“六废”：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

26.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，经不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

27.“五强五促”行动：强化责任，促进党建工作落实；筑强组织，促进“两个覆盖”质量提升；建强队伍，促进能力素质提升；增强功能，促进党组织和党员作用发挥；加强投入，促进党建工作保障有力。