R&D投资总体情况分析及优化

1.我国R&D投入总体情况分析

R&D投入是衡量一个国家科技发展水平最重要的指标之一,也是提高国家综合国力和竞争力的重要基础之一。随着我国经济实力的增强和自主创新意识的不断提高,对R&D的投入力度也在不断地加大,我国的R&D经费投入总量迅速提高,R&D投入强度(即R&D投入/GDP)也呈稳步上升趋势。在表2-1中,从R&D投入总量来看,2006年我国R&D经费投入为3003.1亿元,到了2011年为8687.0亿元,6年间全国R&D经费投入增长了2.89倍。从R&D投入强度来看,2006年我国R&D投入占GDP的比重为1.39%,2011年已上升到1.84%,有了很大的提高。然而我国R&D投入仍然远远落后于发达国家,也与我国经济发展水平的要求有较大的差别。联合国教科文组织的研究认为,一个国家的经济发展阶段对R&D投入强度有重大的决定作用。在工业化初级阶段,这一强度一般低于1.5%;到了工业化中级阶段,一般为1.5%～2.5%;而到了工业化高级阶段,这一强度一般要超过2.0%。因此,发达国家的R&D投入占GDP的比重一般都在2%以上,有的甚至高达3%。目前,我国的R&D投入呈快速增长趋势,远远高于GDP的增长速度,2006—2011年我国GDP年平均增长速度为17%,而同时期R&D投入的年平均增长率为23.7%。近年来,我国R&D经费的增长速度远远超过美、日、德、法、英五个R&D大国,已经成为全球R&D经费年均增长率最高的国家之一。

表2-1　2006—2011年我国R&D经费总投入及R&D经费占GDP比例

资料来源:中国科技统计网,www.sts.org.cn.

2.R&D投资总额的国际比较分析

从相对指标来看,我国R&D投入占GDP的比例稳步增长,但是,与发达国家比较起来,我国R&D的投入力度仍然偏低,R&D投资强度仍需大幅提高。从表2-2可以看出,2006—2011年我国R&D投入强度最大值为1.76%,最小值为1.39%,低于2%的水平,而与我国相邻的日本和韩国的R&D投入强度在同时期都已经高于3%的水平,美国、德国、法国的R&D投入强度也都超过了2%。从这些数据来看,虽然近年来我国R&D经费占GDP的比重有了显著提高,但与美国、日本以及欧盟等发达国家和地区总体水平相比还有很大差距。这说明虽然我国已经认识到了R&D投资的重要性,但仍需加大对R&D的投入。

表2-2　部分国家R&D经费与GDP之比

数据来源:中国科技统计网站,www.sts.org.cn.

3.R&D投入的结构分析

根据研究与开发活动的定义,R&D分为基础研究、应用研究和试验发展三类活动,三类活动在我国总的R&D投入中所占的比重也有较大差别。长期以来,我国R&D经费侧重于试验发展,在应用研究和基础研究方面投入较少,尤其是基础研究比重过低,已经成为我国R&D投入的重大不足。从表2-3可以看出,虽然基础研究投入总量呈稳步增长的趋势,但研究经费占R&D支出经费的比例却缺乏稳定性。我国2006—2011年基础研究投入占R&D总投入的比例仅在2006年超过了5%,达到了5.20%,从2007年开始下降,此后基础研究投入占R&D总投入的比例都低于5%。(www.xing528.com)

表2-3　R&D投入的活动类型结构

数据来源:中国科技统计网站,www.sts.org.cn和《2012中国统计年鉴》.

图2-1给出了我国与部分国家R&D支出的活动类型比例分配。从图中可以看出,我国的R&D投入的结构性问题比较明显,其中基础研究所占比例仅为4.6%,而试验发展所占比例却高达82.7%(注:本图数据由于小数点后仅取一位,故与前述数据略有出入)。与这些国家相比可以看出,我国对基础研究的投入相当薄弱,这些国家在基础研究方面的投入大多在16%以上,相对较低的日本也在10%以上。日本科技政策研究所《科学与技术指标2010》对中国、美国、日本三个国家的基础研究进行了比较,认为中国的基础研究经费与美国和日本有较大的差距,2008年中国的基础研究经费总量仅为美国的1/14、日本的1/4。而长期以来,我国在很多基础和前沿科学领域处于弱势地位,很大的一个原因就是基础研究投入不足,这将对我国的科学创新能力产生长远的影响,会导致我国的技术创新根基不稳、科技发展后劲不足。这也是我国在今后的R&D经费分配中必须注意的一个问题。

图2-1　部分国家R&D经费支出活动类型分配比较

数据来源:中国科技部.《研究与发展统计2011》(OECD).

4.中国企业已成为R&D活动的执行主体

在大多数发达国家,企业是R&D活动最重要的执行主体,企业的R&D经费占据了绝大部分。近年来我国企业在R&D活动上的主体地位也进一步强化,从表2-4可以看出,2006—2011年我国企业的R&D经费支出总量快速增加,从2006年的2134.5亿元增加到2011年的6579.3亿元,6年间增加了2.08倍。从相对指标上来看,企业R&D支出占总的R&D支出的比例也在不断上升,2006年为71.08%,到了2011年上升为75.70%。而同时期,研究机构和高等学校R&D支出的比重在不断下降,2011年这两项在总R&D支出中所占比例分别为15.0%和7.9%。企业的R&D支出所占的比例远远超过了研究机构和高等学校所占的比例,企业已经成为我国R&D活动的执行主体。

表2-4　2006—2011年R&D经费在执行部门的分布

数据来源:中国科技统计网站,www.sts.org.cn和《2012中国统计年鉴》.