计划制定的方法及优化措施

第三节　计划制订的方法

在管理实践中计划编制行之有效的方法主要有目标管理、滚动计划法和网络计划技术等方法。

一、目标管理

目标管理（management by objectives，MBO）是以泰勒的科学管理和行为科学管理理论为基础形成的一套管理制度，其概念是管理专家彼得·德鲁克1954年在其名著《管理实践》中最先提出的。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。

目标管理是一个组织成员共同确定组织目标并依据这些目标的达成与否来评估员工绩效的过程。通过目标管理前期准备、目标的设定和分解、目标执行控制、目标管理评估来实现组织的目标（如图4-4所示）。目标管理包括确定目标、参与决策、明确期限和绩效反馈等四个要素。当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。

图4-4　目标管理流程(www.xing528.com)

目标管理方法存在的一个问题是，在动态变化的环境条件下，它可能失去作用。目标管理方法需要相对稳定的外部环境，从而使员工实现预先设立的目标。然而，如果由于外部环境的变化，每隔几周就要重新修订目标，员工可能没有足够时间来实现目标，也难以对员工的努力作出正确的评价。此外，目标管理的另一个问题是，员工可能会过分关注自己的目标，而不考虑组织内其他成员的目标，这会影响组织整体目标的实现。

二、滚动计划法

滚动计划法是按照“近细远粗”的原则制订一定时期内的计划，然后按照计划的执行情况和环境变化，调整和修订未来的计划，并逐期向后移动，把短期计划和中期计划结合起来的一种计划方法。

这种方法根据计划的执行情况和环境变化定期修订未来的计划，并逐期向前推移，使短期计划、中期计划有机地结合起来。由于在计划工作中很难准确地预测将来影响组织生存与发展的经济、政治、文化、技术、产业、顾客等各种变化因素，而且随着计划期的延长，这种不确定性就越来越大。因此，如机械地按几年以前编制的计划实施，或机械地、静态地执行战略性计划，则可能导致巨大的错误和损失。滚动计划法可以避免这种不确定性带来的不良后果。

三、网络计划技术

网络计划技术是20世纪50年代后期在美国产生和发展起来的。这种方法包括各种以网络为基础判定的方法，如关键路径法、计划评审技术、组合网络法等。

网络计划技术是一种科学的计划管理方法，它是随着现代科学技术和工业生产的发展而产生的。20世纪50年代，为了适应科学研究和新的生产组织管理的需要，国外陆续出现了一些计划管理的新方法。1956年，美国杜邦公司研究创立了网络计划技术的关键线路方法（Critical Path Method，CPM），并试用于一个化学工程上，取得了良好的经济效果。1958年美国海军武器部在研制“北极星”导弹计划时，应用了计划评审法（Program Evaluation and Review Technique，PERT）进行项目的计划安排、评价、审查和控制，获得了巨大成功。20世纪60年代初期，网络计划技术在美国得到了推广，一切新建工程全面采用这种计划管理新方法，并开始将该方法引入日本和西欧其他国家。随着现代科学技术的迅猛发展、管理水平的不断提高，网络计划技术也在不断发展和完善。目前，它已广泛地应用于世界各国的工业、国防、建筑、运输和科研等领域，成为发达国家盛行的一种现代生产管理的科学方法。