第一节 计划概述
一、计划的概念及内容
（一）计划的概念
目标（o bjectives）是指组织期望达到的结果或产出。组织的管理者通过计划、组织、领导、控制等管理职能的履行推动组织目标的实现。计划是管理活动的起点。要想使管理活动卓有成效，管理者首先必须明确管理活动追求的目标是什么，完成这些目标需要通过怎样的途径，以及需要采取什么样的方案。
计划（plan）有广义与狭义之分。广义的计划是指管理者制订计划、执行计划和检查计划执行情况的全过程。狭义的计划就是制订计划，即管理者通过预先筹划，确定实现目标的行动方案。
（二）计划的内容
无论是广义计划，还是狭义计划，计划的内容都可概括为5W1H，即以下六个方面。
（1）What——明确计划的目的、内容及要求。
（2）Who——明确实施计划的相关部门及人员。
（3）Where——明确计划的实施场所及环境条件。
（4）When——明确计划中各项工作实施的时间期限。
（5）Why——明确计划实施的原因、可行性及前景。
（6）How——明确计划实施的方法和措施。
二、计划的作用
在管理实践中，各个组织面临的内外部环境是不同的。面对复杂的内外部环境，管理者必须具备展望未来、制定完备计划的能力，才能为组织明确行动目标和方向，提升组织工作的科学化水平。而且，居于第一位的计划职能是其他管理职能的前提和基础，渗透到其他管理职能之中。没有计划工作，管理者就不知如何组织、领导和控制。因此，计划在管理活动中具有特殊重要的地位和作用。
1.明确组织的目标
在缺乏计划指导的情形下，管理者的行为会表现为决策朝令夕改，甚至自相矛盾，而被管理者的行为则可能具有一定的盲目性。明确的计划是实施管理活动的重要依据，可以让被管理者更好地认识到组织的方向以及实现目标的手段，从而有利于统一组织成员的思想和行动，有利于组织成员间开展相互协作，使各部门的努力协调一致。
2.应对变化和不确定性
计划可以增强管理的预见性，规避风险，减少损失。管理者通过预测变化、分析变化的影响和制定适当的措施来响应变化。这样一旦出现变化，便可及时采取措施，而不至于手足无措，无所适从。
3.减少活动的重复和浪费
计划有利于合理配置资源，提高效率，取得最佳经济效益。通过计划的编制、执行和检查，确定组织在一定时期内的奋斗目标，有效地利用组织的人力、物力、财力等资源，协调安排好组织的各项活动，取得最佳的经济效益和社会效益。
4.为控制活动奠定基础
计划不仅是组织、指挥、协调的前提和准则，而且与管理控制活动紧密相连。计划为各种复杂的管理活动确定了数据、尺度和标准，它不仅为控制指明了方向，而且还为控制活动提供了依据。管理者如果没有既定的目标和计划作为衡量尺度，他就无法了解工作的进展情况，也无法考核下级完成任务的情况。
三、计划的类型
可以按照不同的标准，对计划进行分类。主要分类标准包括计划的时间界限、计划内容的明确性、计划的重要性和抽象性等。但是，依据这些分类标准进行划分，所得到的计划类型并不是相互独立的，而是密切联系的。如短期计划和长期计划、战略计划和作业计划等。(www.xing528.com)
1.按计划的时间界限划分
根据计划的时间界限，可以将计划分为长期计划、中期计划和短期计划。通常长期计划是指期限在5年以上的计划，短期计划是指期限在1年以内的计划，介于两者之间的称为中期计划。
长期计划描述了组织在较长时期（通常5年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，因而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。
2.按计划内容的明确性划分
根据计划内容的明确性标准，可以将计划分为指令性计划和指导性计划。指令性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可。比如，企业销售部经理打算使企业销售额在未来6个月中增长15%，他会制定明确的程序、预算方案以及日程进度表，这便是指令性计划。
指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。比如，一个增加销售额的指令性计划可能规定未来6个月内销售额要增加15%，而指导性计划则可能只规定未来6个月内销售额要增加12%—16%。相对于指导性计划而言，指令性计划虽然更易于执行、考核及控制，但缺少灵活性，它要求的明确性和可预见性条件往往很难满足。
3.按计划的重要性划分
从计划的重要性程度上来看，可以将计划分为战略性计划和战术性计划。
战略性计划是应用于整体组织的、为组织设立总体目标（通常为5年以上）和寻求组织在环境中的地位的计划。战术性计划则是规定总体目标如何实现的细节的计划。在时间框架上，在范围上和在是否包含已知的一套组织目标方面，战略性计划与战术性计划是不同的。战略性计划趋向于包含持久的时间间隔，通常为5年甚至更长，它们覆盖较宽的领域和不规定具体的细节。此外，战略计划的一个重要的任务是设立目标，而战术性计划假定目标已经存在，只是提供实现目标的方法。
4.按计划层次体系划分
哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克（Heinz Weihrich）从抽象到具体，把计划划分为一种层次体系：目的或使命、目标、战略、政策、程序、规则、方案，以及预算。计划的层次体系如图4-1所示。
图4-1 计划的层次体系
（1）目的或使命。它指明一定的组织机构在社会上应起的作用、所处的地位。它决定组织的性质，决定此组织区别于彼组织的标志。各种有组织的活动，如果要使它有意义的话，至少应该有自己的目的或使命。比如，大学的使命是教书育人和科学研究，研究院所的使命是科学研究，医院的使命是治病救人，法院的使命是解释和执行法律，企业的目的是生产和分配商品和服务。
（2）目标。组织的使命支配着组织各个时期的目标和各个部门的目标。目标是组织活动所要达到的结果，为完成组织使命而努力。虽然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。
（3）战略。战略是为了达到组织总目标而采取的重点部署和资源安排。战略为企业的经营活动指明了方向。
（4）政策。政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书，它规定了行动的方向和界限，使各级主管人员在决策时有一个明确的思考范围，这有利于统一和协调主管人员间的思想和行动。
（5）程序。程序详细列出必须完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列，确定了如何处理未来活动的例行方法。它与战略不同，它是行动的指南，而非思想指南。它与政策不同，它没有给行动者自由处理的权利。在实践工作中，程序往往表现为组织的政策。比如，一家制造企业的处理定单程序、财务部门批准给客户信用的程序、会计部门记载往来业务的程序等，都表现为企业的政策。组织中每个部门都有程序，并且在基层，程序更加具体化、数量更多。
（6）规则。规则是一种最简单的计划，它详细、明确地阐明必需的行动或不需要的行动，其本质是一种管理决策。就其性质而言，规则和程序均旨在约束思想。因此，只有在不需要组织成员使用自行处理权时，才使用规则和程序。
（7）方案。方案是一个综合的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源，以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。在主要计划进行之前，必须要把这些支持计划制定出来，并付诸实施。所有这些计划都必须加以协调和安排时间。
（8）预算。预算是一份用数字表示预期结果的一种计划。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。
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