美俄反导系统之争：背景和实质优化

（一）反导系统之争的发展和现状

冷战结束后，美俄围绕弹道导弹防御系统展开了“核霸权”和“核平衡”的激烈斗争。而这种斗争在2001年的“9·11”事件之后，随着小布什政府于2002年宣布退出《反导条约》而进入了一个全新的博弈阶段。虽然在美国退出《反导条约》之初，俄罗斯还寄望于通过反恐合作与美国改善关系，并且坚信俄罗斯所拥有的军事手段能够有效保障国家安全，因此反应较为温和，但随着美国反导技术的日益成熟，以及其战略打击目标的不断调整，俄罗斯越来越感受到了来自反导系统的威胁。尤其在2006年，美国宣布在中东欧部署反导系统，导致了俄罗斯的激烈反弹，时任俄总参谋长巴卢耶夫斯基指出：美国反导系统的真正使命在于，“为更加有效地使用战略核力量创造条件，改变战略平衡，使其有利于自己。”“而部署在欧洲的反导系统的主要地区目标正是俄罗斯。”^[1]而普京则称，“俄罗斯将不得不使导弹重新瞄准将在东欧出现的美国反导设施”^[2]。虽然德国以及其他一些北约成员国对美国此举并不支持，但美国利用了东欧国家对俄罗斯天生的戒心，于2008年分别与捷克和波兰正式签署了建立反导基地的最终协议。木已成舟的局势之下，德国及其他为数不少的北约成员国不得不“被迫同坐一条船”，与俄罗斯处在了对立面的位置^[3]。

2009年，奥巴马政府放弃了在波兰和捷克展开第三个战略反导防御系统阵地的计划，这一举动为俄罗斯所欢迎，并兑现了其不在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹的承诺。紧接下来，在2010年11月举行的北约里斯本峰会上，北约以“应对来自伊朗的导弹威胁”为由，决定建立覆盖欧洲的反导系统，依照这个全新的欧洲分阶段自适应路线计划，拟在2020年之前分四个阶段部署欧洲反导系统^[4]。但自从2013年8月伊朗新总统鲁哈尼上台以来，伊朗和美国及西方关系有明显好转，伊核问题前景看来日趋光明，北约反导系统存在的前提失去了意义，但北约却没有理会俄罗斯要求其放弃反导系统的主张，俄罗斯作出反应，宣布在加里宁格勒部署导弹系统。

（二）欧洲框架下的反导系统实质分析

1.从小布什到奥巴马：反导系统本质并无不同(www.xing528.com)

小布什政府试图在东欧地区建立反导系统的尝试与奥巴马政府对欧洲反导系统的推动对俄罗斯来说实际上是换汤不换药的威胁性举措。从表象上而言，小布什政府的东欧反导基地更加咄咄逼人，战略目标也更明确地对准俄罗斯。这也是为什么俄罗斯在2006年时反应更为激烈的原因。

来自美国民主党、一贯宣传反战的奥巴马新上任时，俄罗斯政府对他的政策改变抱有一定幻想，奥巴马的欧洲反导系统新方案也确实一改布什计划的进攻态势，使得美俄战略核遏制力量得到了短暂平衡。但如果我们认真分析欧洲反导系统各种参数，就可以发现，随着欧洲分阶段自适应路线计划的实施，将建成的欧洲反导系统不仅能够保护北约的欧洲成员国免受射程达5500km的弹道导弹的打击，作为美国全球反导系统的欧洲组成部分，它还能保护美国本土免受洲际弹道导弹打击。欧洲反导系统的建设发展会在一定程度上抵消俄罗斯战略核力量的潜力，进而影响美俄战略核遏制力量平衡^[5]。虽然奥巴马的计划以“应对伊朗”为幌子，但究其实质，却依然是美国试图改变目前核威慑力量对比，并改变与其他有核国家——首当其冲的就是俄罗斯——的制约关系的结果^[6]。这一点能够从美国最近的举动得到证明：伊朗核问题有望通过六方谈判得到一个较为完满的结局，但反导系统的实施却并未因此停下脚步。

2.德国考量：奥巴马系统更易接受

对于德国以及北约其他欧洲成员国来说，奥巴马的战略转变带来了两个重要变化：第一，从“双边”反导计划更改为“欧洲整体导弹防御体系”，将北约中的欧洲成员国纳入了欧洲反导系统的保护范围；第二，以“应对非传统核威胁国家”为幌子，掩盖了其目标指向俄罗斯的真正企图，对不愿与俄罗斯公开对抗的德国政府来说更容易接受，也同时增大了其在美俄之间的外交斡旋空间。因此，德国政府的态度以2010年的里斯本峰会为界，有着明显的不同。在奥巴马提出新的欧洲反导系统计划之前，德国一直左右为难，既不愿意得罪美国，也不愿意疏远俄罗斯，对小布什在东欧两国擅自签订双边协议，布置反导基地的行为明显不满。德国外交部长施泰因迈尔于2007年3月18日出版的《星期日法兰克福汇报》中曾撰文指出，美国在东欧国家部署导弹防御系统的计划在欧洲内部引起了争论，必须防止欧洲因此而分裂。美国和俄罗斯都不应倒退到冷战思维中。美国希望通过在欧洲部署反导系统对付来自伊朗的威胁，这是可以理解的，但是美国不能因此在欧洲引发不信任和新的不安全。他强调，美国的导弹防御系统计划不能成为新一轮军备竞赛的原因和借口^[7]。但欧洲反导系统提出之后，德国看到了以较小的外交及经济成本获取较大安全保障的路径，虽然社会、学术各界以及不同党派之间对此存在不一样的声音，但德国执政当局认同新的欧洲反导系统，并改变态度，较为积极地加入对该系统的建设中去。