对平台经济实行包容审慎监管的具体优化对策

平台经济是信心经济，政府监管的成效决定投资者和消费者对新兴平台产业的信心，进而影响平台企业的创新路径和发展方向，对平台经济的监管必须包容审慎。结合各地对平台经济实行包容审慎监管的经验做法及不足，提出以下建议：

（一）健全包容审慎监管的制度体系

一是对平台经济监管宜采取“政府—平台企业—参与者—第四方”多位一体的监管体系，定期评价监管体系有效性。二是加强多部门协同监管，探索实现数字监管、信用监管、协同监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体。同时，加大对跨区域网络案件查办协调力度，加强信息互换、执法互助，形成监管合力。三是以包容审慎监管的政策精神为指导，抓紧修改涉及平台经济等新兴产业监管的行政规范性文件，将政策精神转化为有法律约束力的具体规定，健全包容审慎监管的制度体系。

（二）完善“包容期”制度

在四川、陕西等地方监管部门前期探索的基础上，推动建立和完善“包容期”制度。对新设立的平台企业一律给予2年包容期，包容期内少检查，少处罚，尽量通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。一是对新兴生产力探索实行容错期制度，通过行政提示、行政约谈等柔性监管方式，赋予企业自我纠错的机会，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，先行告诫说理，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。二是规范并减少行政检查，全面施行“双随机、一公开”，适当减少抽查的次数和频率，除经初步查实的投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不对新设平台企业实施定向抽查，减少对企业经营活动的干扰。三是建立重点平台企业跟踪指导制度，安排重点平台企业联系人，每月至少联系企业一次，主动了解企业基本情况，定期开展法律法规宣传培训，就企业容易疏忽的市场监督管理相关事项进行提示，就容易发生或者可能发生的违法行为对企业进行劝告、预警，加强行政指导和服务，引导企业合法规范经营。

（三）构建包容审慎的监管标准(www.xing528.com)

一是构建审慎监管指标体系。审慎监管包括对特殊行业的特别监管制度体系设计，也包括对预期的新兴产业威胁进行的监管。如从信息披露的扩散效应，探讨如何加强媒体披露的监管；从企业家保护对市场的稳定性影响，探讨如何设计合理的保护机制和监管处罚措施。二是规范监管标准制定程序，明确监管部门在制定新兴平台行业监管标准时，必须听取相关平台企业和行业协会的意见，必要时引入第三方论证，未经评估论证和听取行业企业意见的，一律不得出台。三是建立较为严格的准入门槛。如对网约车要设定好标准，做好对司机的背景调查，有不良记录的司机，或者虚报注册信息的司机一律实行淘汰，建立不良或可疑司机的高比例淘汰制度，净化顺风车的司机队伍。同时，对网约车采取督促平台完善语音提醒、紧急报警等，让平台为乘客提供更多安全引导和安全提示，甚至让车辆实现全程实时定位、视频监控，确保乘客人身安全。

（四）创新包容审慎的信用监管

一是运用大数据技术强化对平台企业的信用监管，结合平台经济数字化、网络化、信息化、用户高度参与、资源高度集聚的特点，开发大数据监管平台，推动监管平台与国家企业信用信息公示系统、国家统一信用信息共享交换平台联通，深度挖掘平台企业信用数据和经营数据，加强数据分析比对，建立科学合理的仿真模型，开展信息监测，实现不上门也能管企业，既减少对企业的干扰，又提高监管的精确性。二是在信用监管中贯彻包容审慎原则。改进“经营异常名录”管理，平台企业即使信息公示有误的，或者实际经营场所与登记的住所（经营场所）不一致，在能够联系得上的情况下，不列入经营异常名录，由监管机关帮助企业公示或办理变更登记；优化信用“红黑名单”、联合奖惩制度，对新兴平台企业多鼓励少惩戒，包容期内原则上不纳入“黑名单”，不实施联合惩戒，轻微失信行为由监管机关提示约谈、责令改正；建立健全平台企业信用权益保护机制，监管机关主动关注平台企业信用信息变动，受理异议申请，发现异常及时核实，经核实有误的信息及时更正或撤销，对平台企业经营发展造成不良影响的，积极采取措施帮助恢复其信誉，消除不良影响。

（五）坚守底线准确打击重大违法行为

对平台企业危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序，以及严重侵犯消费者权益的违法行为，依法予以查处。同时，引入专家评估和第三方论证，科学评估和研判平台企业违法行为的危害性及可能造成的风险；编制违法行为不包容清单，明确和细化必须坚决依法查处的具体违法行为，使监管执法有据可循，被监管的平台企业知道法有禁止；审慎采取执法行为，对违法行为重大、需要依法查处的平台企业作出执法决定，必须经过重大执法决定法制审核程序，必要时还可以举行听证会，吸收行业协会代表、公众和专家参加；加大行政复议的纠错力度，积极开展平台企业监管执法专项排查整治工作，发现存在的执法不当问题，应当变更的要变更，应当撤销的要撤销，对比较突出的执法问题，复议机关主动与执法机关沟通，帮助分析原因，使监管执法机关及时自觉纠正违法或不当的行政行为。