江西法治化营商环境的优化对策建议

2019年4月9日，江西省委书记刘奇在南昌高新区专题调研优化营商环境助力企业发展工作时指出，要善于运用法治思维和法治方式帮扶企业，持续深化“放管服”改革，实行公平统一市场监管，大力营造公平透明法治环境。2019年5月19日，省长易炼红在第二届世界赣商大会上向全世界赣商郑重承诺：“我们聚焦打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的‘四最’营商环境，加快建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型‘五型’政府，全心全意为全世界的赣商提供更加优质高效的政务服务。”法治是最好的营商环境，法治环境是营商环境的重中之重。针对江西省打造法治化营商环境过程中发现的“堵点”、“难点”、“痛点”，提出六条具体建议：

（一）加强党委对打造法治化营商环境工作的领导

打造法治化营商环境是一项系统工程，需要立法、执法、司法、守法同时发力，立法机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关相互协同，需要党委加强领导，总揽全局，全面规划，统筹推进法治化营商环境构建工作，提高效率，形成合力。党委对打造法治化营商环境工作的领导主要体现为制定规划、监督落实、协调各方、考核奖惩。建议把打造法治化营商环境确定为各级党委主抓的重要工作，以“一把手”为第一责任人，形成党政主要领导齐抓共管，立法机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关相互协同、精准发力的局面。

（二）立法先行，加快完善法治化营商环境的地方法规体系

2018年11月12日，江西省委书记刘奇在全省立法工作会议上指出，要加大重点领域立法力度，紧紧围绕推动经济高质量发展、加强生态文明建设、弘扬社会道德风尚、保障改善民生等加强立法，充分发挥立法的先导、引领作用，为江西改革发展稳定提供法治支撑。打造法治化营商环境，立法要先行：一是围绕能牵动江西企业发展的一些重大问题，加快完善降税减费、民间融资、市场规则、产权保护等地方性法规的制定，及时将行之有效的某些政策、举措上升为地方性法规；二是坚持立改废释并举，建议全面梳理江西各个层面、层次的涉企法规，坚决修改和废除妨碍优化营商环境的法规，特别是一些层次较低、不起眼却能严重阻扰省委、省政府优化营商环境政策实施的部门规定，努力消除那些长期影响江西民营经济发展的深层次问题与矛盾，为企业家放心投资、安心经营、专心发展排除险礁暗阻；三是坚持科学立法、民主立法，从实际出发，从市场主体和社会公众角度考虑，建议把广泛听取市场主体的意见并形成书面记录作为地方出台涉企法规的一个必经程序，构建江西地方立法与企业互动机制。

（三）着力推进“五型”政府建设，把更好地服务企业贯穿依法行政的全过程和各环节

打造法治化营商环境，不仅要求行政机关严格规范公正文明执法，还要求行政机关积极主动服务企业，尤其在企业出现困难、需要帮忙的时候，勇于担当，为企业排忧解难。忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设，是法治政府建设的2.0版。江西打造法治化营商环境，要在提高各级政府服务企业的观念、态度、能力上下深功夫。建议建立考评机制，以企业家和第三方机构评价为主，定期考评各级政府部门服务企业的表现，以评促改，督促各级政府部门积极主动为企业提供优质服务。(www.xing528.com)

（四）坚持严格公正司法，提升企业对公平正义的获得感

要树立谦抑、审慎、善意的司法理念，提高司法公信力，努力让企业和企业家在每一个案件中感受到公平正义：一是健全与省工商联沟通配合机制，依法妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件，依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪活动；二是依法审慎适用强制措施，坚决防止刑事手段介入经济纠纷；三是出台涉企业主体金融借款、融资租赁、民间借贷等案件的审理指南，加强金融审判工作，助力解决民营企业融资难、融资贵等问题；四是严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响；五是发挥行政审判制裁行政不作为、乱作为等功能，充分运用司法建议、发布典型案例等方式，让裁判起到示范诉讼、规范执法的效果；六是深入开展涉党政机关执行清积专项行动，促进党政机关带头履行生效判决，推动完善政府守信践诺机制。

（五）切实推进商务诚信和政务诚信体系建设，营造政府和企业家共同守信守法的氛围

政府守信，企业才会有信心；企业守信，才能获得更大的商机和发展空间。一是开展政务诚信专项整治，全面清理、偿还政府及政府相关部门应偿还的工程款、物资采购款，组织梳理并督促各级政府依法依规及时兑现在招商引资、征地拆迁、PPP项目等方面的承诺事项，建立健全因政府失信导致企业产权受损投诉和赔偿机制，抓紧甄别、纠正一批因政府失信导致的产权纠纷案件；二是建立培训机制，加强对民营企业家的法治教育，引导民营企业家形成遵守契约的法治理念、恪守诚信的法治意识、依法运营的守法观念；三是提升“法治体检”的广度与深度，强化对中小企业、小微企业的“法治体检”，推广普惠法务，帮助企业完善治理结构、规范制度，防范生产经营法律风险，规范劳动用工管理，依法处理劳动争议。

（六）构建法治化营商环境评价体系，全方位评价江西省营商环境

法治环境是营商环境的重中之重，建议构建江西省法治化营商环境评价体系，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各个环节入手，立足于企业的投资、经营、发展、创新，设置法规政策制定环境、依法行政环境、司法环境、信用环境、社会环境等指标和观测点：一是法规政策制定环境，以涉企法规政策科学性、合法性、民主性、公开性为主要观测点；二是依法行政环境，以行政审批集中办理、综合执法、“双随机，一公开”、重大执法决定经法制审核、执法过程全记录、行政执法公示、公布市场准入负面清单、规范涉企收费为主要观测点；三是司法环境，以涉企案件快速办理、商事案件一审息讼服判率和调解率、基本解决执行难、遏制利用刑事手段干预经济纠纷为主要观测点；四是信用环境，以企业信用信息公示、企业守信联合激励和失信联合惩戒、企业信用修复机制和信用权益保护机制、政务守信激励与失信惩戒机制、招商引资承诺和公示制度为主要观测点；五是社会环境，以扫黑除恶保护企业家人身财产、整治企业周边治安环境、企业便利获取优质法律服务、积极主动帮扶和服务企业为主要观测点。将法治化营商环境评价体系整合到将要出台的营商环境评价指标体系中，作为全方位评价江西营商环境的重要依据。