营商法治大数据系统的构想和进路

法治江西建设协同创新中心的营商法治大数据系统，是一个对江西省11个设区市营商法治环境进行数据爬梳、监测和运算的软件，具体设计思路包括构建营商法治环境评价体系、设置爬虫关键词、圈定数据来源网站、运行复合算法四个步骤。

（一）构建营商法治环境评价体系

营商法治环境是法治视角下的营商环境。基于此，应从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各个环节入手，立足于企业的投资、经营、发展、创新，来构建契合社会主义市场经济和中国特色社会主义法治场景的营商法治环境评价体系：一是法规政策制定环境，以涉企法规政策科学性、合法性、民主性、公开性等为主要观测点；二是行政执法环境，以综合执法、“双随机，一公开”、重大执法决定经法制审核、执法过程全记录、行政执法公示、规范涉企收费等为主要观测点；三是司法环境，以涉企案件快速办理、商事案件一审息讼服判率和调解率、基本解决执行难、遏制利用刑事手段干预经济纠纷等为主要观测点；四是信用环境，以企业信用信息公示、企业守信联合激励和失信联合惩戒、企业信用修复机制和信用权益保护机制、政务守信激励与失信惩戒机制、招商引资承诺和公示制度等为主要观测点；五是社会环境，以扫黑除恶保护企业家人身财产、整治企业周边治安环境、企业便利获取优质法律服务、积极主动帮扶和服务企业等为主要观测点。

表3-4　营商法治环境评价体系

（续表）

“营商法治环境评价体系”包含5个一级指标、19个二级指标、39个三级指标，各级指标的分布格局遵循新时代全面依法治国“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”的十六字方针，依据党和国家全面依法治国、优化营商环境的决策举措，思考全面依法治国诸要素在优化营商环境场景下的特定意义，反映法治化视角下营商环境的法治面相。

1.法规政策制定环境

徒善不足为政，营造法治化、国际化、便利化的营商环境首先必须依托于一系列促进营商环境优化的法规、政策，转化为有利于企业投资经营发展的制度体系和政策环境，做到“政策最优”。制度的好坏对营商环境至关重要，而制度的制定过程很大程度上决定了制度的好坏。习近平总书记指出：“推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。”^[16]基于此，本体系设“营商法规政策环境”一级指标，围绕着涉企法规政策的完备性、科学性、合法性、民主性、公开性设立二级指标。在三级指标的设置上，结合涉企法规政策的特点，充分体现“政策最优”、以企业家为中心的导向：

一是以通过公平竞争审查作为衡量涉企法规政策科学性的指标之一。公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，是良好营商环境的重要表征，建立涉企法规政策公平竞争审查制度，有利于防止政府过度和不当干预市场，消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，为企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》指出：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。”公平竞争审查是判断一项法规政策“优”还是不“优”的有效机制，是否通过公平竞争审查本身就是衡量一项涉企法规政策科学性的重要指标。

二是以制定过程听取企业家意见作为衡量涉企法规政策民主性的指标。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》指出：“提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。”就涉企法规政策的制定而言，主要是与企业和企业家利益直接相关，因此，公众参与在这里应主要体现为企业家的参与。《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出：“健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，政府部门研究制定涉企政策、规划、法规，要听取企业家的意见建议。”企业家是商业活动的主体，是营商环境的直接感受者、最终评判者，营商环境好不好，企业家说了算。一项政策好不好、接不接地气，往往也是企业家说了才算，企业家的意见更有说服力。

三是以企业家了解作为衡量涉企法规政策公开性的指标之一。公开透明是法治政府的基本特征，也是法治化营商环境的基本要求。《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出：“完善涉企政策和信息公开机制。利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体，建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度。”涉企法规政策要通过政府门户网站和“两微一端”政务平台全面公开，但最终，让企业家接收到和了解才是最终目的。因为涉企法规政策主要面向企业和企业家适用，只有企业家知道并全面了解，这种公开才有意义，才能说真正达到了公开的效果，因此，企业家是否了解涉企法规政策是衡量涉企法规政策公开性的关键指标。

2.行政执法环境

营造法治化的营商环境，政府的作为至关重要，政府依法行政是改善营商环境的关键。政府应坚持不懈推进简政放权，进一步做实政府权力的减法、做足责任监管的加法、做优大众体验的乘法、做好交易成本的除法。行政机关严格、规范、公正、文明执法，是完善营商法治环境、优化营商环境的重要内容。基于此，本体系设立“行政执法环境”一级指标，下设4项二级指标：

（1）“行政执法体制”。该指标下设“综合执法”一个三级指标。综合执法有利于解决多头执法，提高执法效率，减少过多过频繁执法对企业的干扰，使企业安心生产，放心经营，《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出：“清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。”

（2）“行政执法程序”。下设“重大执法决定经法制审核”“执法过程全记录”“行政执法公示”三项三级指标。重大执法决定经法制审核、执法过程全记录、行政执法公示是中央自2017年起在全国范围内试点的三项重要的行政执法制度，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，优化营商环境，具有重要意义。行政执法公示制度指执法机关依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，接受社会监督，包括事前公开、事中公示和事后公开，执法过程全记录制度指执法机关通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，重大执法决定经法制审核指执法机关作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（3）“行政执法方式”。下设一项三级指标：“双随机，一公开”。“双随机”指监管过程中检查对象和执法检查人员通过计算机随机抽取，“一公开”指抽查情况和查处结果及时全面向社会公开，接受广泛监督，具体包括制定随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、合理确定随机抽查的比例和频次、加强抽查结果运用。“双随机，一公开”有利于创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决一些执法领域存在的选择性执法、执法扰民、执法不公等问题，为企业营造公平竞争的发展环境。2018年6月6日的国务院常务会议上，李克强总理指出：许多名目繁多的检查搞得企业无所适从，经常处于疲于应付的状态，有些监管部门一拍脑袋说查就查，这种随意任性的监管很容易滋生寻租空间，要全面推行“双随机、一公开”市场监管，着力打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。

（4）“行政执法评价与监督”。下设三项三级指标：“行政执法合法公正保护企业家权益”“违法行政执法行为得到及时公正处理”“违法涉企收费得到清理规范”。行政收费是“行政主体在履行行政管理职能时向行政相对人或者其他社会主体所施加的金钱给付义务，该义务由行政系统单方面设定并强制履行”。^[17]合理的行政收费是必要的，但乱摊派、乱收费却会给企业带来沉重负担，严重侵害企业合法权益，影响企业生存发展。清理规范涉企收费，是中央近几年来建设法治政府、优化营商环境的重点工作，也理应成为评价营商法治环境的重要指标，《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出：“建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。”“行政执法合法公正保护企业家权益”和“违法行政执法行为得到及时公正处理”指标都是满意度调查和评价，前者测评企业和企业家对于行政执法合法公正程度的总体满意度，亦可视为对前面六项指标的一种综合性结果评价，后者测评企业和企业家对各种投诉渠道、救济路径的信心和满意度，实际上是对各种投诉渠道、救济路径效果的终极评价。

3.司法环境

营造法治化营商环境，司法同样不能缺位。司法的基本功能是定分止争，程序特点是不告不理，但实际上，司法不仅可以，而且应当通过定分止争及其他方式积极主动为企业家健康成长、创新创业提供优质的司法服务和有力的司法保障。基于此，本体系设立“司法环境”一级指标，下设四项二级指标：

（1）“司法审判”。审判是司法的基本职能，也是司法服务企业、优化营商环境的主要途径。良好的营商司法环境首先意味着司法机关依法公正处理涉企案件，保护企业和企业家合法权益，努力让企业家在每一个案件中感受到公平正义，充分体验产权受严格保护、债权能追讨、市场公平竞争、创新有回报的法治环境。依照最高人民法院的意见和通知，结合涉企商事案件的主要类型和特点，本指标下设五项三级指标：一是“依法公正审理产权纠纷案件保护企业和企业家产权”。有恒产者有恒心，无恒产者无恒心，只有产权归属清晰、权责明确、严格保护、流转顺畅，增强企业家人身及财产财富安全感，企业家才能放心投资、安心经营、专心创新发展，《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》指出：“妥善处理涉产权保护案件，推动建立健全产权保护法律制度体系。”良好的营商环境必定表现为产权受到严格保护、产权纠纷得到依法公正妥善解决的法治环境。二是“依法公正审理合同纠纷案件保护企业和企业家债权”。合同是市场主体意思自治的结果，尊重契约自由、维护契约正义是市场经济的必然要求，《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》指出：“依法审理各类合同案件，尊重契约自由，维护契约正义。”依法公正审理合同纠纷案件、保护企业和企业家合同权益，对于强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识、维护市场秩序、降低交易成本、促进市场在资源配置中起决定性作用、提升市场经济活力，有着极为重要的意义。三是“依法公正审理金融案件促进金融服务实体经济”。金融是现代经济的血管和命脉，金融通则经济活，金融稳则经济稳，经济增长、金融活跃的同时伴随着大量复杂金融案件的产生，如何依法公正妥善审理此类案件，保护金融消费者尤其是企业的金融权益，同时合理引导金融服务实体经济，既是经济新常态下各级法院充分履行商事审判职能的新考验，也构成营商法治环境的评价指标，《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》指出：“妥善审理各类金融案件，为优化营商环境提供金融司法支持。依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、信托、民间借贷等案件，保护合法交易，平衡各方利益。以服务实体经济为宗旨，引导和规范各类金融行为。”四是“依法公正审理破坏市场竞争案件维护公平有序市场竞争环境”。良好的营商环境涵盖统一开放、竞争有序的市场环境，但这种健康的市场环境并不会自发形成，虽然人人守法人人受益，但是，如果不守法、不正当竞争至少在眼前能比守法获得更大更多的利益，对于相当多的市场主体来说，这也不是不能做的事情，“理性的自利会使自愿交换变得互相都有好处，……但是，它也会引导人们利用手中的权力去强迫他人”，^[18]此时就需要法律的介入、司法的护持，司法在这方面的作为和效果构成评价营商法治环境的具体指标，《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》指出：“推动建立统一开放的社会主义市场体系，促进市场有序竞争。严格依据相关竞争法律法规，规制各类垄断行为和不正当竞争行为，妥善处理破坏市场竞争规则的案件，充分发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和指引作用。”五是“依法公正审理知识产权案件保护企业创新权益”。创新是新时代经济新常态下引领发展的第一动力，企业是创新的重要主体，良好的营商环境必然是企业乐于创新、敢于创新的环境，知识产权保护则是激励创新的基本手段，是创新原动力的基本保障。各级法院的知识产权审判工作是保护知识产权的重要途径，也构成评价营商法治环境的指标，《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》指出：“以完善知识产权诉讼制度为基础，以加强知识产权法院体系建设为重点，以加强知识产权审判队伍建设为保障，不断提高知识产权审判质量效率，加大知识产权司法保护力度，有效遏制侵犯知识产权行为。”

（2）“判决执行”。司法判决得到执行不仅是人民法院满足人民群众日益增长的多元司法需求、提升司法公信力的内在要求，更是完善营商法治环境、优化营商环境的必然要求。企业对各级法院司法工作的要求不仅是在诉讼中得到公正对待、公正裁判，而且判决要得到及时、充分的执行，盖因判决得不到执行，则审判毫无意义，司法公正和权利保护亦只是空头支票。正因为如此，近几年来中央多次提出解决执行难、保护企业胜诉权益，将之作为优化营商环境的重要举措，《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》指出：“加强执行工作，充分保障胜诉当事人合法权益的实现。”《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》指出：“努力实现企业家的胜诉权益。综合运用各种强制执行措施，加快企业债权实现。”基于此，本体系以“判决执行”为“司法环境”之二级指标，并下设三级指标一项：“基本解决执行难”。

（3）“司法监督”。司法权力需要监督，司法权力滥用将对企业和营商环境造成巨大伤害。在所有司法权力滥用的表现中，利用刑事手段干预经济纠纷是影响最恶劣、对营商环境伤害最大的一种，它直接影响到企业家人身及财产财富的安全，关系到企业家能否真正做到安心经营、放心投资、专心创业。不可否认，利用刑事手段干预经济纠纷在我国长期存在，且不时发生，实为企业和企业家的切肤之痛，是中央和地方政府优化营商环境必须解决之问题，《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》指出：“准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。”《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》指出：“严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。”《中共江西省委江西省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》指出：对违法使用刑事手段插手经济纠纷等，要重点监督并切实加以纠正。基于此，本体系以“遏制利用刑事手段干预经济纠纷”为“司法监督”下三级指标。

（4）“司法服务”。良好的营商环境不仅意味着司法机关依法公正保护企业和企业家合法权益，还需要司法机关从立案到执行为企业家提供便捷高效优质的司法服务，使企业家不仅感受到司法的公正，而且感受到司法的便利和关怀。结合企业对司法服务的实际需求，本指标下设两项三级指标：一是“诉讼服务中心建成运行”。《最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》指出：“建设诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线，构建人民法院面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心，方便当事人受尊重地集中办理除庭审之外的其他诉讼事务，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。”诉讼服务中心的建成和有效运行有助于深化司法公开，扩大司法民主，为企业和群众提供更为便捷高效诉讼服务和其他司法服务。二是“涉企案件快速办理”。在“富无经业，则货无常主，能者辐凑，不肖者瓦解”^[19]的瞬息万变的商业社会和信息社会，企业家不仅希望经济纠纷得到合法公正解决，而且希望能快速解决，挽回损失。诉讼拖延影响企业生产经营，甚至可能导致企业家最终“赢了官司，输了企业，败了身家”。《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》指出：“推动建立简捷高效的快速审理机制。”《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》修改民商事案件延长审限和延期开庭的规定，明确：适用普通程序审理的第一审案件，审限为六个月；适用简易程序审理的第一审案件，审限为三个月。审理对判决的上诉案件，审限为三个月；审理对裁定的上诉案件，审限为三十日。法律规定有特殊情况需要延长审限的，独任审判员或合议庭应当在期限届满十五日前向本院院长提出申请，并说明详细情况和理由。院长应当在期限届满五日前作出决定。

4.信用环境

市场经济呼唤信用社会，信用社会需要法治来守护，信用法治是营商法治不可或缺的部分。健全信用体系、构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于营造公平诚信的市场环境，降低交易成本，提升企业家信心，优化营商环境，做到成本最低、承诺可信、交易最安全、履约可期待。基于此，本体系设“信用环境”一级指标，下设两项二级指标：

（1）“商务诚信”。商务诚信指企业从事商业活动的信用体系和诚信度。完善商务信用体系、提高商务诚信水准，是有效维护商务关系、降低商务成本、改善营商环境的基本前提。结合近年来中央推进商务诚信建设和企业信用监管制度改革的实践，本指标下设四项三级指标：一是“企业信用信息公示”。《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出：“建立健全信用信息公示机制……涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在‘信用中国’网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息……规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型‘红名单’制度和严重失信主体‘黑名单’制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。”企业信用信息全面公示是信用联合激励和惩戒的基础，有些地方还探索出一些简便易行有效的公示方法，如在公交站台、火车站、城市广场、十字路口的大显示屏上滚动显示失信企业和被执行人的基本信息，既充分公示了信息，又产生了一定警戒效果。二是“实施企业守信联合激励和失信联合惩戒”。“民固骄于爱，听于威”，^[20]信用社会的建立只靠道德说教是远远不够的，诚实守信的美德更多要通过足够的法律强制来强迫养成，只有让守信企业真正受益、让失信企业真正受限受罚，以诚信为荣、以不诚信为耻的社会氛围才能逐步养成。《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出：“构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。”三是“建立健全企业信用修复机制和信用权益保护机制”。企业上失信黑名单不应就此被剥夺改过的机会，对失信企业联合惩戒不应该是将企业一棍子打死，而应留出足够的时间和机会让企业反思和弥补，这样才是体现法治思维、爱惜和保护企业、优化营商环境的正确做法。《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出：“建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象……建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。”四是“企业商务诚信度”。本指标是对企业商务诚信度的调查和评价，亦可视为对前面三项指标的一种综合性结果评价，通过考察企业在商业活动是否普遍存在拖欠货款或服务费、逃废债务、逃税骗税、合同欺诈、拒不履行法院生效判决裁定等行为，从整体上测算企业的商务诚信度。(www.xing528.com)

（2）“政务诚信”。与营商环境有关的政务诚信指政府在政府采购、与社会资本合作、招标投标、招商引资、举债还债等领域与企业打交道时的信用体系和诚信度。政者，正也，信也。政府守信，企业才会有信心，政务诚信是评价信用环境的引领性指标。结合中央近几年来加强政务诚信建设的实践，本指标下设四项三级指标：一是“建立健全政务失信记录”。完整、真实的政务失信记录是对公务人员进行守信奖励和失信惩戒的前提，公开公务人员政务失信记录有利于进一步强化对公务人员依法行政、承诺守诺的监督，促使各级政府和公务人员既不要轻易承诺，更不要随意毁诺。《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》指出：“建立健全政务失信记录。将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时，依托‘信用中国’网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。”二是“建立健全政务守信激励与失信惩戒机制”。《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》指出：“健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。”言必行，行必果，方为守信政府，不可否认这是最难的一项，因为要求别人守信容易、要求自己守信并对不守信的自己进行自我惩戒难，但正因为如此，这一项构成评价信用环境的关键指标。三是“建立健全招商引资承诺和公示制度”。招商引资领域政务诚信建设是《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》明确要求加强的重点领域政务诚信建设之一，对营商环境而言，招商引资领域的政务诚信尤其具有指标性意义，新官不理旧账对营商环境的破坏非常大。要建立健全招商引资承诺和公示制度，从制度上监督和督促政府守信践约，《江西省加强政务诚信建设的实施方案》：“建立政府招商引资领域信用承诺制度，将相关承诺在各级政府门户网站及‘信用中国（江西）’网站上公示。”四是“政务诚信度”。本指标是对企业商务诚信度的调查和评价，亦可视为对前面三项指标的一种综合性结果评价，通过考察政府在招商引资、举债还债、政府采购、与社会资本合作等领域守信践约的情况，从整体上测算政务诚信度。

5.社会环境

营商环境与社会大环境密切相关。江浙沿海地区良好的营商环境显然得益于其重商亲商、开放包容的文化传统和社会氛围，而“投资不过山海关”不能不说与长期僵化管理体制下形成的保守氛围及变异的政商关系有关。基于此，本体系设立“社会环境”一级指标，下设四项二级指标：

（1）“治安环境”。企业家最在意他的人身和财产的安全，最希望远离各种黑恶势力和违法犯罪，最乐意在治安好犯罪少的地方投资经营。由此，治安环境构成评价营商社会环境的指标。本指标包括两项三级指标：一是“严厉打击威胁、危害企业家人身、财产、自主经营权的黑恶势力及违法犯罪”。从根本上说，黑恶势力及其对应的行事逻辑，天然与商业社会形成抵牾。商业社会呼唤规则之治，一切按照规则、程序来办事，所有的市场主体都通过明确的规则达成合作、化解纠纷，实现双赢。真正的企业家，也善于运用商业规则与法律程序解决问题，而黑恶势力崇尚的暴力、潜规则、恃强凌弱那一套，与现代商业伦理格格不入。在实践中，企业家是黑恶势力觊觎的猎物，成为违法犯罪经常指向的对象，黑恶势力通过强买强卖、强揽工程、欺行霸市、敲诈勒索甚至抢劫绑架等暴力手段干扰企业正常经营，侵犯企业家人身财产。扫黑除恶专项运动开展以来，政法机关认识到，加大对黑恶势力的打击，与净化营商环境相辅相成：黑恶势力与江湖帮派长期泛滥的地方，不可能孕育出健康的营商环境和经济秩序，带给企业家真正的安全感；打击黑恶势力涉企犯罪、保护企业家，阻遏黑恶势力渗透到市场经济秩序中，有助于提升市场主体的安全感和满意度，改善营商环境。二是“整治企业周边治安环境”。企业周边治安环境关系到企业能否正常生产经营，公安机关重视整治企业周边治安环境，深入排查犯罪线索，集中整治多发易发的“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪，依法严打干扰生产、破坏施工等干扰破坏生产经营的违法犯罪，企业家才能安心生产，放心经营，良好的营商环境才有保证。

（2）“法律服务”。企业和企业家不仅需要政府和司法机关提供政务服务和司法服务，也需要社会提供各项服务，尤其是优质的法律服务。在优化营商环境过程中，许多地方的司法行政部门开展优化营商环境法律服务专项行动，通过落实法治宣传，推动大型企业普遍设立公司律师、中小企业普遍聘请法律顾问，组建专门法律服务团深入企业开展“法律体检”，打造统一法律服务平台等途径，适应企业法律需求，主动提供优质法律服务，努力优化法律服务环境。由此看来，能否在企业需要的时候便捷提供优质法律服务，构成评价一个地区营商法治环境的必备指标。

（3）“政商关系”。政商关系是营商环境的重要维度，也是影响一个地区营商环境的重要因素，构成评价营商法治环境的重要指标。政商关系“亲”则两利，“清”则两安，习近平总书记多次提出要构建“亲”“清”新型政商关系，切实解决好“亲”而不“清”、官商勾结和“清”而不“亲”、为官不为的问题。许多地方也出台了相关的实施意见或方案，制定政商交往的更为明确具体的“正面清单”和“负面清单”，一方面健全部门与企业家沟通交流机制，倡导领导干部加强同非公有制经济人士接触交往，主动及时帮助解决企业实际困难；另一方面严明领导干部与非公有制经济人士接触交往纪律，要求严守政商交往底线，严肃查处党政机关在服务企业和涉企执法过程中的“吃拿卡要”和“慵懒散浮拖”行为，加强机关单位工作人员尤其是领导干部“八小时以外”活动监督，净化社交圈、生活圈、休闲圈，同时引导非公有制经济人士遵纪守法办企业、光明正大搞经营。从“亲”、“清”两方面着眼，本指标下设两项三级指标：“加大对企业家的帮扶力度”“规范政商交往行为”。

（4）“文化氛围”。文化是软环境之魂，每一个人，不论是否意识到，不论是否接受，都生活在人文观念之中，为文化所浸染，也以自己的一举一动塑造文化。文化建设是优化营商环境的点睛之笔，当全社会都拥有良好的营商意识，市场才有最好的生长土壤，打造营商环境也才找到了力量之源。企业家精神是营商文化的核心和灵魂，打造营商文化氛围，要大力宣传报道新时代企业家创新创业的先进事迹，弘扬企业家精神，推动形成保护企业家合法权益的社会氛围，《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出：“加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。”为此，本指标下设两项三级指标：“宣传报道新时代企业家精神和企业家先进事迹”“弘扬工匠精神引导企业做强做优”。

（二）设置爬虫关键词

营商法治大数据系统是依照设定条件，自动运行的智能系统，其运行的第一步，是在万维网上根据关键词进行全自动爬虫，并对脚本进行自动清洗和筛选分类，得到关于营商法治环境的原始数据。因此，在构建营商法治环境评价体系后，要依据评价体系的指标构成，合理设置爬虫抓取数据的关键词。具体来说，包括正面评价、正向赋分的正向关键词，负面评价、反向扣分的反向关键词和情感词。系统软件中的情感词主要从知网情感词典（HOWNET）中选取，正向关键词和反向关键词则根据各三级指标的具体内容，结合网络媒介报道指标相关新闻的表述和用语提炼。系统爬虫主要关键词具体参见下表。

表3-5　营商法治大数据系统爬虫关键词

①此项指标不进行数据爬虫，而是通过登录江西各级人大和政府网站，检索各类涉企法规政策，评判其完备性，进而给分。
②此项指标同样不进行数据爬虫，主要根据各级政府网站涉企信息公开的全面性、及时性，评判给分。

（续表）

（续表）

（续表）

（三）圈定数据来源网站

本营商法治大数据系统是评价江西省11个设区市营商法治环境的软件，主要从江西各类网站中圈定数据来源网站。在设计系统时，圈定了六类数据来源网站：一是江西各级党的机关网站，^[21]如各级党委民声通道网站、各级政法网、各级纪委监委网、各级党建网、各级文明网、党务公开网等；二是江西各级人大的网站；三是江西各级政府及所属主要部门的网站；四是江西各级法院的网站；五是江西各级检察院的网站；六是江西各级地方新闻网站和论坛，如中国江西网、大江网、法治江西网、江西经济网、南昌新闻网、九江新闻网、上饶新闻网、江西论坛、豫章论坛、赣州新闻网、赣州新闻曝光网、赣州论坛等。圈定各类数据来源网站为1593个，具体分布参见下表。

表3-6　营商法治大数据系统数据来源网站分布

（四）运行复合算法

本系统针对各三级指标的不同特点，设计不一样的算法。有的三级指标只有正向关键词，无反向关键词，则以正向词爬虫记录最多者为满分，然后按一定标准从高到低往下排；或者赋予正向词爬虫记录最少者一定分值，然后按一定标准从低到高往上排。有的三级指标既有正向关键词又有反向关键词，则以正向词爬虫记录最多者为满分，然后按一定标准从高到低往下排，反向词按爬虫记录数进行扣分；或者赋予正向词爬虫记录最少者一定分值，然后按一定标准从低到高往上排，反向词按爬虫记录数进行扣分。^[22]

总之，通过设计树状结构算法体系，基于基础的爬虫记录，将不断更新和增加的正向及反向爬虫记录接入树状结构算法链的最低端，依据事先确定好的权重配比，通过复合算法桥接，将已有的结构化的海量数据介入进去，用算法生成的宏观数据来驱动树状体系，各级指标分别计算评分，逐级汇总，最后得到11个设区市营商法治指数。整个营商法治大数据系统的基本框架参见下图：

图3-1　营商法治大数据系统的基本框架