域外的营商环境评价体系中,世界经济论坛的《全球竞争力报告》虽然团队建设、方法应用及数据获取相对成熟,但其指标体系并非专门测量营商环境,用于研究营商环境评价,针对性不强,解释力不够。经济学人智库的《营商指标模型》虽然是专门研究营商环境的体系,但该体系5年才评估一次,周期相对过长,而且只对世界上82个国家进行排名,涵盖范围有限。相比之下,世界银行的《营商环境报告》经过不断完善,其指标体系相对成熟、稳定,评价面更广,影响力更大,也受到了广泛的认可。
表3-1 世界银行营商环境指标体系
(续表)(www.xing528.com)
在数据收集途径上,世界银行收集各经济体最大的商业城市的营商环境数据计算得分。从2015年的报告开始,对中国、巴基斯坦、巴西、俄罗斯、美国、孟加拉国、墨西哥、尼日利亚、日本、印度、印度尼西亚11个人口超过1亿的经济体选择两个大城市来收集数据计算经济体得分。例如,中国选取的是北京和上海,根据人口数量确定权重分配,上海占比55%,北京占比45%。营商环境的衡量基于对经济体法律法规及其在实践中的执行情况的考察,世界银行对各经济体营商环境数据的收集通过发放问卷调查、电话访问、书信询问等方式。此外,世界银行团队还通过现场调研的方式考察了近40个经济体。受访者包括政府部门人员、企业经营者和律师、会计师等专业人员。《2020年营商环境报告》参考了来自190个经济体,超过15000位专业人士的反馈意见,记录了自2018年5月至2019年5月之间各经济体的营商环境相关法律及实践。
根据世界银行的报告,随着营商环境改革的推进,中国已经成为大型经济体中2005年以来营商环境改善幅度最大的经济体。过去10年,中国几乎在营商环境的所有指标上都取得了重要进步,在获得电力方面,2019年中国已处于全球领先者行列,排名全球第12位;在合同执行方面,中国也维持了其领先地位,位列世界第六。2019年,中国在世界银行营商环境评估中位列全球第31位,这比两年前提高了近50位,这些进步是通过改革实现的。2018年至2020年期间,中国在全国层面实施了重要的营商环境改革措施。例如,2019年2月中国最高人民法院公布了对《中华人民共和国企业破产法》的司法解释,进一步澄清了债权、简化了破产程序并增加透明度,从而加强了总体破产管理框架。同时,通过一系列减税降费政策,中国企业的税负大大降低。世界银行认为,高层领导对改革议程的重视、地方的政策试验、国内外知识交流、对改革议程的强大执行力及结果问责、私营部门的积极参与和电子政务服务的广泛运用,是中国营商环境改善的主要驱动因素。
世界银行同时对中国接下来的营商环境改革提出了建议:简化建筑许可办理、确保建筑法规和监理质量;进一步改善跨境贸易;制定和建设为获得信贷提供便利的法规和基础设施;为办理破产建立世界一流的框架和制度;继续在全国复制推广北京和上海的营商环境改革经验;扩大数据开放;提高私营企业反馈的数量与质量;进一步加强跨部门协调;加强法制、促进竞争、为所有企业营造公平竞争环境等。[7]
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