持续优化营商法治环境，夯实发展攻坚基础

2021年3月，江西省优化营商环境工作领导小组印发了《江西省优化营商环境攻坚行动方案》，在数年来优化营商环境工作的基础上，坚持市场化、法治化、国际化原则，对标先进地区，制定了《企业开办及注销攻坚行动方案》等17个子方案，持续深化“放管服”改革，着力营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，力争“十四五”时期全省营商环境进入全国一流行列。

（一）《企业开办及注销攻坚行动方案》。持续推进“减材料、减流程、减时限、减费用、优服务”，提升企业开办及注销标准化、规范化水平。实现企业开办“一网通办、一窗通办、一次采集、一套材料、一档管理”。进一步整合优化企业设立、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金等企业开办事项，2021年年底前办理时间压缩在1.5个工作日以内，有条件的地区压缩在1个工作日内。

（二）《获得电力攻坚行动方案》。通过优化获得电力流程、压减获得电力时限、降低获得电力费用、提高供电可靠性、提高用电信息透明度、降低用电成本，2021年年底前在全省范围内实现居民用户和低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务，高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务，因地制宜提高低压接入容量上限标准到160千瓦，全省城乡一体化用户平均停电时间年均压缩8%以上，用电营商环境持续优化，“获得电力”整体服务水平迈上新台阶。

（三）《获得用水用气攻坚行动方案》。以方便企业获得用水用气为重点，从优化流程、提高效率、改进服务、规范行为等方面入手，不断优化企业用水用气办理流程，2021年年底前，将城市用水用气报装环节均减少到3个（含）工作日以下，进一步压缩报装时限，提高报装效率，精简优化审批事项，健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，不断提高工作效率和服务水平。

（四）《不动产登记攻坚行动方案》。在全面实现一般不动产登记5个工作日、抵押登记2个工作日办结的基础上，2021年年底前基本实现一般不动产登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，查封登记、注销登记、异议登记即时办结，优化完善“一窗受理、并行力办”，提升窗口功能，各设区市本级全面实现“互联网+不动产登记”。

（五）《纳税攻坚行动方案》。通过减少纳税次数、压缩办税时间、减轻税费负担、优化税后流程、规范税收执法，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，2021年年底前，年纳税缴费时间压减至110小时以内，持续拓展优化“最多跑一次”“一次不跑”清单，实现90%以上办税事项一次办结，确保正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日，一类出口企业不超过5个工作日。

（六）《跨境贸易攻坚行动方案》。对标沿海口岸先进经验，着力优化口岸监管与服务，促进口岸通关提效降费，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，打造与江西“四最”营商环境相适应的“功能齐全、通关便捷、办事高效、服务周到”的通关环境和服务体系。2021年年底，全省实现进口整体通关时间（不含国内运输段）不超过26小时、出口整体通关时间不超过0.8小时，进出口环节合规成本进一步降低，跨境人民币业务服务实体经济水平、贸易投资便利化水平进一步提升。

（七）《办理破产攻坚行动方案》。依法及时受理破产案件，推进执行案件移送破产审查工作，实行破产案件繁简分流，健全破产管理人管理机制，建立破产处置府院联动机制，压缩破产案件审理周期，降低破产费用成本，进一步缩短债权人收回债务所需时间，债权回收率、破产法律框架质量指数力争进入全国前列。主要举措包括：探索在破产案件受理数量多、破产审判工作开展较好地区的中、基层法院设立专门破产审判机构或专门合议庭、审判团队，提升破产审判的专业化水平；深入推动“执转破”；建立破产案件繁简分流、快速审理机制，扩大适用快速审理的破产案件范围，缩短案件审理周期；降低办理破产成本；健全破产管理人机制；建立破产处置联动机制。

（八）《获得信贷攻坚行动方案》。通过实施融资供给优化工程、金融产品创新工程、融资成本下降工程、融资效率提升工程、金融配套巩固工程，推动小微企业贷款投放稳步增长，普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平，办贷流程进一步优化，融资成本进一步降低，全面推动和提升小微企业金融服务综合质效，全省新增信贷投放增速排名保持全国第一方阵。

（九）《保护中小投资者攻坚行动方案》。通过强化上市公司信息披露、完善公司治理、落实上市公司控股股东及其实际控制人，董事、监事、高级管理人员等“关键少数”的责任，大力推动上市公司高质量发展，进一步畅通股东沟通以及投诉举报等渠道，强化投资者宣传教育，全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设，切实提高中小投资者保护质量，信息披露透明度、董事责任程度、诉讼便利度等指标位居全国前列。主要举措包括：切实落实资本市场各项改革制度，提升上市公司质量；强化信息披露监管，推动上市公司提升透明度；强化公司治理监管，推动董监高及大股东责任落实；防范化解重大风险，推动资本市场健康发展；提升投资者保护监管水平，有效保护投资者合法权益；强化投资者教育，广泛宣传理性投资理念；推进多元解纷机制建设，妥善处理涉公司、证券期货纠纷。(www.xing528.com)

（十）《执行合同攻坚行动方案》。提高案件审判执行质效，优化司法服务，进一步降低解纷时间和成本，提高司法程序质量指数，努力实现执行合同耗时更短、成本更低，为市场主体营造更加公平、高效的法治环境。主要举措包括：建立立案“绿色通道”；推进案件繁简分流；提供多元解纷渠道；提高审判效率；规范案件受理费用；合理分担律师费用；压降案件执行成本；高效兑现胜诉权益；持续推进执行长效机制建设；加强信息化建设。

（十一）《劳动力市场监管攻坚行动方案》。统筹城乡的公共就业创业服务体系更加健全，就业渠道更加多元，劳动者创业创富通道更加畅通，创业带动就业作用有效发挥。覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度不断健全，就业结构性矛盾逐步缓解。劳动者权益保护制度不断完善，守信激励和失信惩戒制度更加健全。人力资源服务市场规模持续扩大、管理更加规范，信用分类分级监管加快推进。社保减负等惠企政策红利持续释放，企业发展环境不断优化。主要举措包括：推动社保领域降费减负；提升公共就业服务水平；鼓励创新创业带动就业；实施职业技能提升行动；加大人才引进和培育力度；推进人力资源服务业高质量发展；提升人社公共服务效率；多元化解劳动关系矛盾纠纷；依法推进劳动力市场监管。

（十二）《政府采购攻坚行动方案》。全面持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，进一步加强政府采购执行管理、加快推进电子化政府采购、提升政府采购透明度。2021年年底，力争将网上商城推广到全省，政府采购透明度显著提升。主要举措包括：推进采购项目电子化实施；加强政府采购透明度建设；规范网上商城建设和管理；优化采购活动办事程序；细化采购活动执行要求；规范保证金收取和退还；及时办理质疑投诉；依法依规实施行政处罚；加强政府采购结果管理；加强政府采购合同管理；严格支付和交付管理；清理妨碍公平竞争的规定和做法；严格执行公平竞争审查制度；开展采购意向公开工作；支持中小企业健康发展。

（十三）《公共资源交易领域攻坚行动方案》。进一步深化公共资源交易领域改革，坚持问题导向，坚决打破各类“玻璃门”“旋转门”消除隐性壁垒和不合理门槛，提高公共资源配置效率和公平性，营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易营商环境。主要举措包括：持续推进公共资源交易“应进必进”；推进“互联网+公共资源”深度融合；规范招标过程中企业经营资质资格审查；提升公共资源交易服务品质；进一步降低公共资源交易成本；严格规范公共资源交易制度规则制定活动；建立公共资源交易制度规则清理长效机制；全面强化交易事中事后监管；进一步畅通异议、投诉受理渠道；建立健全公共资源交易领域营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。

（十四）《政务服务攻坚行动方案》。以“五型”政府建设为抓手，以打造“四最”营商环境为目标，深入推进“放管服”，不断提升政务服务能力和水平，切实提升企业和群众的获得感和满意度，全力建设全国政务服务满意度一等省份。主要举措包括：持续提升网上政务服务能力；优化完善“赣服通”，升级打造4.0版；进一步推进政务服务“自助办理”；大力推进审批服务集中办理；建设运行全省网上中介服务超市；全面开展政务服务“好差评”；整合建设江西12345政务服务热线；持续推进“互联网+监管”；全面推行告知承诺制；完善帮办、代办、导办机制；完善延时错时预约服务机制；优化数据共享交换平台；完善共享交换机制；推动数据共享支撑业务办理；推动跨省数据共享应用。

（十五）《知识产权攻坚行动方案》。通过培育高价值核心专利、加大资助和奖励力度、培育知识产权优势示范企业、提升知识产权公共服务水平、优化知识产权业务便利化改革，提高知识产权创造数量质量；通过加大知识产权执法力度、发挥知识产权法庭作用、健全协同保护机制，加大知识产权保护力度；通过强化知识产权金融服务、提高科技成果转化效益，提升知识产权运用效益。力争到2022年年底，全省每万人有效发明专利拥有量达6件以上，比2019年的2.88件翻一番，全国位次前移3到5位；发明专利申请量达2.8万件，较2019年1.41万件翻一番；专利权质押融资额每年增长20%。

（十六）《市场监管攻坚行动方案》。持续深化“放管服”改革，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。着力提升“双随机、一公开”监管覆盖率、监管执法信息公开率、政务诚信度、商务诚信度，加强与国家“互联网+监管”系统数据共享，努力构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力。主要举措包括：全面推行部门联合“双随机、一公开”监管；公开监管执法信息；加强市场主体信用监管；强化政务诚信建设；培育“重信守诺”诚信文化；积极推进“互联网+监管”工作。

（十七）《包容普惠创新攻坚行动方案》。鼓励创新创业方面，通过优化创新创业环境、降低创新创业成本、提供创新创业保障提升江西省高新技术产业比重，打造重大科技创新平台，推动新成立企业数量进一步增加；促进人才流动方面，通过强化人才生活服务配套、拓宽就业择业渠道、增强人力资源服务等方面，加快建立公平自由有序的人才流动机制；市场开放度方面，进一步落实外商投资负面准入清单、加大促进投资力度、加强投资服务和保护，持续提升吸引外资水平；推进基本公共服务均等化方面，着力提升供给，扩大覆盖面；加大环境治理方面，推动“城市绿”“空气新”着力构建良好宜居环境；改善城市居民出行方面，完善公共交通系统，持续治理城市拥堵，着力构建便捷顺畅的交通网络。