优化企业法治环境专项行动

2020年4月，江西省启动优化法治化营商环境专项行动。江西省委全面依法治省委员会下发了《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》（以下简称《方案》），在全省部署开展为期1年的优化法治化营商环境专项行动，围绕打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境，以专项行动为载体、项目化推进为手段，通过推进“五化”、落实45项重点任务，为全省经济高质量跨越式发展提供强有力的法治支撑。《方案》聚焦优化营商政策环境、市场环境、司法环境、政务环境、社会环境5个方面重点任务，精准施策，着力完善营商法规规章制度体系，更大力度保护企业合法权益、改进执法监管、推进普法守法，在深化“放管服”改革中提升法治化服务水平。

（一）完善营商法规规章支撑体系

《方案》注重发挥立法对营商环境的引领作用，加大与营商环境密切相关的法规规章立、改、废、释力度，完善营商法规规章支撑体系，围绕优化营商政策环境，着力推进地方立法精准化，重点落实11项任务。根据《方案》，江西省将研究制定《江西省优化营商环境条例》、《江西省地方金融监督管理条例》、《江西省展览业发展促进办法》、《江西省行政规范性文件制定与备案办法》，以及修订《江西省中小企业促进条例》、《江西省标准化条例》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》等，还将开展《江西省水路交通条例》和《江西省公共文化服务保障条例》的立法调研。为推进社会信用体系建设，《江西省公共信用信息管理条例》也将启动立法调研。《方案》特别要求省人大常委会法工委、省司法厅要一揽子修改关于改革发展相关地方性法规、规章，及时清理、修改、废止影响营商环境的法规、规章。

（二）着力推进监管执法效能化

《方案》围绕优化营商市场环境，着力推进监管执法效能化，将重点落实8项任务，包括落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”、推行“双随机、一公开”监管、构建以信用为基础的新型监管机制、推进市场监管清单化、规范市场监管裁量权、推进“互联网+农业执法”、提升税务监管信息化水平、创新危险废物监管等。

（三）多措并举优化营商司法环境

《方案》要求围绕优化营商司法环境，着力推进司法保护平等化，将重点落实8项任务。将以扫黑除恶专项斗争为牵引，开展社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域突出问题专项整治行动，净化市场环境。推动清理涉党政机关未结执行案件，重点清理涉民营企业、中小企业案件，督促党政机关自觉执行生效判决。加强破产案件审判工作，探索建立“僵尸企业”司法处置工作指引，全面落实执行转破产制度，建立健全破产管理人运行机制等。同时，开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理，加强对涉民营企业案件的法律监督。开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，依法纠正一批群众反映强烈、社会影响大的案件，为非公经济发展提供有力司法保障。

此外，《方案》坚持保护合法与打击非法并重，建立涉民营企业执法案件审核把关制度，严格依法适用强制措施，注重保障民营企业合法生产经营活动顺利进行。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结，注意保护利害关系人的合法权益。加大民营企业知识产权保护力度，建立由“一把手”负责的挂牌督办制度，重拳打击盗用、侵占民营企业创新成果的违法犯罪行为。通过联合开展“双打”专项行动，坚决打击“假企业”和“假出口”行为，加大对重大涉税违法行为的惩戒力度，落实“黑名单”和联合惩戒措施。(www.xing528.com)

（四）提供标准化服务优化营商政务环境

《方案》要求围绕优化营商政务环境，着力推进政务行为规范化，重点落实12项任务。重点包括打造“赣服通”3.0版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。推行“互联网+监管”，建成以国家互联网+监管系统为总枢纽的一体化在线监管平台，健全监管事项目录清单动态管理机制，开展政务服务“好差评”。编制全省统一的行政权力清单，实现“三级四同”，强化权力运行制约监督。

《方案》还将推进工程建设项目审批制度改革、加大政府支持社会办医力度、创优便民办税服务举措、出台用地预审与选址办理指南、推动安全生产中介服务市场化、推动建立涉企法规规章和规范性文件听取相关企业和行业协会、商会意见机制、开展南昌海关“通关与沿海同样效率”2020年专项行动等工作。

（五）多元化法律服务优化营商社会环境

《方案》贯彻新发展理念，加大营商环境法治宣传、纠纷调解和法律服务力度，增强全社会法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。将围绕优化营商社会环境，着力推进法律服务多元化，重点落实6项任务。其中包括：加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维权，增强全社会法治意识。重点开展领导干部学法清单试点，结合工作领域和特点制定学法清单，尤其是突出市场经济管理方面的重要法律法规学习，提升“关键少数”的营商法治意识。通过在党校（行政学院）主体班开设营商法治教育专题，加强国家公职人员营商法治知识教育培训。《方案》还提出加快公共法律服务体系建设，推动实体、网络、热线“三大平台”融合发展，整合资源和力量，提升能力和水平，为优化法治化营商环境提供全方位法律服务，加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

（六）专项行动纳入2020年度全面依法治省考评

开展优化法治化营商环境专项行动为期1年，为此，江西省委依法治省办成立专项行动领导小组，加强对专项行动的统筹协调和督导推进，并要求各地各单位要坚持问题导向、目标导向，开展优化法治化营商环境专项行动。专项行动由省委依法治省办总协调、总调度、总督导，适时召开调度会、推进会。必要时，组织成立专项督导组，深入基层和相关单位开展督查检查和明察暗访工作，盘点工作情况，分析存在问题，研究深化措施。专项行动任务完成情况作为加分指标，纳入2020年度全面依法治省考评。《方案》强调，要扩大宣传，营造氛围，利用法治江西网和全面依法治省简报等，集中宣传报道专项行动进展情况、特色亮点、经验成效，深入总结提炼专项行动典型案例、实践成果、创新做法，扩大社会影响力和辐射面。同时，还要加强专项行动成果的转化、应用，把专项行动中形成的创新成果，推广、运用到优化法治化营商环境的决策部署和实践探索中，持续优化江西法治化营商环境。