江西营商法治环境建设的护航保障与作风建设

发展是硬道理，作风是硬保障。抓发展必先抓环境，抓环境必先抓作风。2018年8月，中共江西省委、江西省人民政府印发了《关于加强作风建设优化发展环境的意见》，将作风建设与优化营商环境结合起来，提出了加强作风建设、优化发展环境的总体要求和基本原则，从“深化‘放管服’改革，进一步提高政府服务效能”“营造公平竞争环境，进一步推动市场机制高效运行”“优化信用法治环境，进一步营造亲商安商氛围”等方面，明确了加强作风建设、优化发展环境的具体思路。该意见进一步提出，严禁在执行中央和省有关优化发展环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”，严禁在“一次不跑”“最多跑一次”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺，严禁在惠企政策落实中不作为或设置不合理前置条件，严禁在涉企服务中办事拖拉、推诿扯皮，严禁利用职权在企业参股谋利，严禁向企业乱收费、乱摊派、“吃拿卡要”等增加企业负担行为，严禁随意性执法、任性执法、选择性执法等违规执法行为，严禁其他干扰企业正常经营、损害企业利益的违纪违规行为。要加强日常监督检查，加大问责追责力度，对破坏发展环境的问题，既查违规违纪人员的直接责任，又查相关人员的领导责任，为优化发展环境提供强有力的纪律保障。

加强作风建设、优化营商环境，必须着力整治“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题。2018年5月10日，在全省作风建设工作会议上，江西省委书记刘奇剖析了作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，他指出，“怕”，就是怕担责、怕负责、怕追责，怕麻烦、怕吃亏，事事瞻前顾后，信奉“只要不出事，宁愿不做事”，为此，要树立敢于担当的良好导向，建立和完善容错纠错机制，发扬传承革命战争年代坚定信念、勇往直前、矢志不渝的精气神，拿出攻坚克难的气魄和韧劲，事不避难、义不逃责，出台更多实招、新招、硬招，千方百计、锲而不舍把事办实办好；“慢”，就是拖拖拉拉、推诿扯皮、懒政怠政，抓工作不痛不痒，做什么都“慢慢来”，为此，要强化“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用心想事、激情干事，以抢的意识、争的劲头、拼的勇气，千方百计提高办事效率、提升服务效能，特别是在优化营商环境方面，要下大气力整治投资者反映较多的突出问题，下决心摘除“慢作为”的作风毒瘤，努力形成抢抓机遇、干事创业的良好氛围；“假”，就是弄虚作假，不察实情、不说实话、不办实事，口是心非、知行不一，是典型的形式主义，为此，要树立真抓实干的导向，坚持正确政绩观，深入基层、深入实际、深入群众，多研究解决难题的创新性思路和能够落地见效的关键性事项，把重点工作变为可操作的行动方案、具体项目，把中央的大政方针、省委的决策部署落到实处，给老百姓带来更多看得见、摸得着的变化和实惠；“庸”，就是不思进取，能力不足，得过且过，庸碌无为，为此，必须始终重视学习、善于学习，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，跟进学、经常学、反复学，尤其要把学习和实践有机结合起来，抓住事关全省经济社会发展和党的建设的根本性、全局性问题，抓住干部群众关注的重大理论和现实问题，提高观大势、谋全局、办实事的能力，真正做到学有所悟、学有所得、学有所用；“散”，就是懒懒散散、纪律松弛，不讲规矩，有令不行、有禁不止，为此，要大力整治无组织无纪律、不守规矩、不听招呼的散漫风气，重拳整治个别单位管理松弛、人心涣散、人浮于事等问题，切实把广大干部的思想和精力集中到干事创业上来，汇聚发展的强大合力。刘奇书记强调，好作风绝不是自然而然、轻轻松松形成的，要针对“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题，突出问题导向，敢于较真碰硬，集中发力、猛药去疴，一起动手来一次作风问题“大起底”“大扫除”，切实把坏风气破除掉、把好作风立起来，构建优质高效的营商环境，推动高质量发展。《关于加强作风建设优化发展环境的意见》指出：“聚焦当前干部队伍中存在的‘怕、慢、假、庸、散’作风突出问题，扎实开展多领域专项整治行动。大力整治放权赋权不到位、政务公开不到位、监管制约不到位、政务服务不到位、多头审批、权力寻租、红顶中介、招投标乱象等政务环境问题。大力整治政府部门滥用职权违法查封扣押冻结企业和企业家财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等政府侵占企业财产、侵犯企业家合法权益行为。大力整治违反法定程序、自由裁量权随意性大、不作为乱作为、滥用职权、以罚代管、吃拿卡要等执法问题。”

2018年以来，江西省各级党委、纪委贯彻全省作风建设工作会议精神，整治“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题，通报典型案例，查处违纪干部，优化营商环境，取得了一定效果。

表2-1　江西省整治“怕、慢、假、庸、散”典型案例

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优化营商环境、建设法治化营商环境需要不懈的作风建设护航和保障。作风建设是攻坚战，也是持久战，没有刀枪入库、马放南山的时候，必须以永远在路上的韧劲和执着狠抓作风建设，找准症结，精准发力，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实减轻基层负担，努力打造“四最”营商环境、建设“五型”政府。优化营商环境永远在路上，作风建设也永远在路上。