江西营商法治环境建设的述评

江西作为中部省份，在优化营商环境上奋起直追。《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专门就“优化投资营商环境”作出规划。2016年以来，全省开展“降低企业成本优化发展环境专项行动”，明确了80条优化营商环境的政策措施，行动开展中又发布《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干政策措施》，追加了20条优化营商环境的政策措施。2017年10月30日，第89次省政府常务会议通过了《关于精准深入推进降低企业成本优化发展环境的补充意见》，决定在已实施100条降成本优环境政策基础上，再出台实施30条惠企政策，切实降低企业成本，并且要求加大政策宣传力度，确保每一户企业都知晓政策内容，要求逐条细化配套举措，确保每一项政策都能落地，企业每一个诉求都得到及时解答。2018年11月，又印发了《关于进一步降低实体经济企业成本的补充政策措施》。2018年以来，江西省委、省政府相继提出打造“四最”营商环境、建设“五型”政府的目标；不断出台降低企业成本的政策举措；深入推进“放管服”改革，全面优化政务服务；推出优化营商环境十大行动方案，对标先进，针对性地开展企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。2019年9月9日，《江西省营商环境评价实施方案（试行）》经第30次省政府常务会议通过，根据《方案》，江西省委、省政府将对11个设区市和赣江新区进行营商环境评价，通过以评促改、以评促优，提升企业和群众办事创业的获得感和满意度，加快缩小与先进地区营商环境差距。2020年4月，江西省委全面依法治省委员会下发了《关于开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》，决定在全省部署开展为期1年的优化法治化营商环境专项行动，以专项行动为载体、项目化推进为手段，落实45项重点任务，打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境。2021年4月，江西省出台《江西省优化营商环境攻坚行动方案》，包括17个子方案，涉及企业获得信贷、执行合同、政府采购、保护中小投资等领域：在简化企业办事环节领域，整合企业开办事项，优化开办环节，推动线上“一网通办”；压缩办事时限，企业开办压缩在1.5个工作日以内，有条件的地区压缩在1个工作日内；城市用水、用气报装时限减至7个工作日；不动产登记2021年年底前进一步压缩至3个工作日；进一步降低企业融资成本，规范银行服务收费行为，降低担保费率，对暂时困难企业不盲目抽贷、断贷、压贷；政府采购、招投标等公共资源领域，允许投标单位以支票、汇票、保函等非现金方式缴纳保证金；政务服务加快完善“就近办”“掌上办”，打造“赣服通”4.0版，更多事项实现“自助办理”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步提升服务水平，等等。对标国内营商环境最佳实践，紧扣“十四五”规划总体目标，力争“十四五”时期全省营商环境进入全国一流行列。

应该说，近些年来江西优化营商环境工作取得了明显成效，营商环境持续提升。2019年上半年，江西省工商联与江西财经大学组成联合评估小组，对江西省营商环境进行评估。评估结果显示，江西省营商环境变化趋势总体向好，企业总体比较满意，持续投资积极性高。问卷调查显示，96.4%的企业对全省营商环境现状予以肯定，其中27.8%的企业认为“很满意”，48.0%的企业认为“较满意”；96.11%的企业对近年来全省优化营商环境成效感到满意，其中30%的企业认为“进步很大”，57%的企业认为“正在进步”；企业在本地继续经营信心较足，对当地继续经营信心指数平均值为8.59（信心指数评分区间为1—10分）。表示会继续投资的企业占67%，其中42%的企业表示会大力投资。^[1]2020年9月，按照江西省委、省政府部署要求，江西省发改委完成了对全省11个设区市和赣江新区2019年度营商环境的评价工作。从评价总体情况看，近年来，江西各地各部门认真贯彻落实省委、省政府对优化营商环境作出的系列部署安排，坚持以提升企业群众办事创业的满意度和获得感为导向，围绕“减环节、减材料、减时间、减费用、优服务”，制定出台了一系列务实管用的改革举措，着力打造“四最”营商环境，全省营商环境持续向好，取得明显成效。从中国社科院量化评价反映，全省11个设区市和赣江新区2019年营商环境便利度指数平均值为82.45分，全省营商环境19个一级指标中，5个指标达到或接近国内先进水平，10个指标达到中等水平，有98.7%的企业对当地营商环境给予满意以上评价，有84%的企业认为优化营商环境举措有效果，有56.32%的企业对投资本地“非常有信心”。但也要看到，江西省经济总量仍然较小，综合实力和区域竞争力亟待提升，在蜂拥而起的优化营商环境的地方竞赛中，面临着“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争局面，与沿海发达省份营商环境仍存在不小的距离。必须充分认识到优化营商环境对新时代推动江西经济高质量跨越式发展的重大意义，把优化营商环境工作摆在更加突出的位置，拓展打造“四最”营商环境的思路，创新工作举措，使江西营商环境获得实质性、突破性的提升。(www.xing528.com)