法治化营商环境的本质

“营商环境”在中国的兴起及被重视不仅发生在经济转型及全面深化改革的背景下，亦与全面依法治国方略的实施同步发生、息息相关。新时代全面深化改革的主要内容是制度变革，营商环境亦主要是一种制度环境，而制度建设与法治建设交叉重叠，法治建设是制度建设的高级形态，制度建设是法治建设的主要内容，因此，无论全面深化改革，抑或作为新时代经济体制改革主要内容的优化营商环境工作，无不与法治建设息息相关。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在作出全面深化改革决策之同时，也提出了“推进法治中国建设”的要求，具体内容包括“维护宪法法律权威”、“深化行政执法体制改革”、“确保依法独立公正行使审判权检察权”、“健全司法权力运行机制”和“完善人权司法保障制度”等。从内容安排来看，党的十八届三中全会通过的《决定》视“推进法治中国”为“全面深化改革”的一部分，与“坚持和完善基本经济制度”、“加快完善现代市场体系”、“加快转变政府职能”、“深化财税体制改革”、“构建开放型经济新体制”等经济体制改革并列，但在内容上有所区隔，其“法治中国建设”尚未明确容纳与经济体制改革、营商环境有关的内容。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则不仅正式提出了“全面推进依法治国”的新时代依法治国的方略，而且明确肯定“社会主义市场经济本质上是法治经济”，提出了完善社会主义市场经济法律制度的基本导向和具体思路，将经济体制改革与全面依法治国不仅在理论上、而且在具体的工作实践中勾连起来，实际上开辟了建设法治化营商环境的基本方向和思路。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道”和“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”，建议通过深化“放管服”改革、放宽市场准入、健全统一开放竞争有序的市场体系、深化财税体制改革、降低企业经营成本、加快金融体制改革、完善对外开放新体制，加快形成有利于企业创新发展的产权制度、市场机制、投融资体制、分配制度、政务服务机制等制度环境，进一步明确了建设法治化营商环境的具体方向和思路。2019年2月25日，在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记总结指出，法治是最好的营商环境，并从平等保护各类市场主体产权和合法权益、用法治来规范政府和市场边界、完善制度环境、保障和服务高水平对外开放等方面提出了打造法治化营商环境的具体要求，可谓对现阶段法治与营商环境之间关系的最佳总结及升华。总之，党的十八大以来在中国兴起的“营商环境”及一波又一波的优化营商环境运动，深深嵌入了新时代全面深化改革及全面依法治国的场景和进程中。正确认识“营商环境”和“优化营商环境”，必须充分考量到党和政府协同推进全面深化改革和全面依法治国的战略布局，将“法治”与“营商环境”充分融合，理解“法治化营商环境”成立的中国背景和时代意义。

全面深化改革和全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容，两者间的关系是改革与法治之间关系在新时代的延伸和体现。一方面，改革仍然是新时代中国的主旋律，改革的主要内容之一就是法制的改革，尤其新时代全面深化改革以制度的深层次变革为主要路径，这在某种意义上与法制变革或者说法制改革是重叠的。另一方面，法治是改革包括经济体制改革最终获得成功的必经之路。法治是国家治理的基本方式，法治化是推进国家治理现代化的基本路径、必由之路，近代以来的历史已经证明，“凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关”。就我国自身而言，改革开放以来经济的高速发展与法治建设取得历史性成就同步，法治的不断完善和发展是经济建设取得重大成就的主要原因之一，但同时，经济和社会发展过程中也出现了许多矛盾和问题，其中，“大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关”，而新时代全面深化改革，诚如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所指出，是要“啃硬骨头”“涉险滩”，是要向政府自身开刀，无论是平等保护各类市场主体产权和合法权益，还是放宽市场准入、维护公平竞争市场秩序，关键都在于管好用好政府的有形之手，约束和规范公权力行使，遏止政府乱作为和不作为，而这都需要运用法治思维、密织法治之网、强化法治之力，因为“中国法治作为现代法治，不仅应当是形式上的法律之治，而更应当是良法之治”，^[8]中国特色社会主义法治同样意味着对公权力的约束、对权力滥用的制裁，意味着立法、行政、监察、司法等国家机关的活动必须服从法律，意味着国家有充分的力量来维护和保障法律秩序但必须首先服从法律的约束，这一包涵民主与人权、自由与平等、效率与公正、秩序与正义等社会价值的良法善治，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的扎实底盘，是新时代全面深化改革及经济体制改革的方向和动力之源，是优化营商环境、营造有利于企业创新发展的制度环境不可或缺的重要助力。市场经济本质上是法治经济，营商环境本质上也是法治化营商环境，这是法治在新时代中国作为党治国理政基本方略、基本框架、基本主线地位之必然。(www.xing528.com)