建设工程发包与承包的方式优化措施

1.按获取任务的途径分类

《建筑法》第十九条规定：“建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包”。 也就是说，建筑工程的发包方式有两种，一种是招标发包，另一种是直接发包。 而招标发包是最基本的发包方式。

（1） 建设工程招标投标。 建设工程招标投标是指招标人（发包人）用招标文件将委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成。 各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求投标，争取获得承包资格的交易方式。

（2） 建设工程直接发包。 对不适用于招标发包的建设工程，或者法律法规未要求招标发包的建设工程，建设单位可以直接与承包单位签订承包合同，而将工程项目委托给承包方的交易方式。 建设工程实行直接发包的，发包单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

2.按承发包范围（内容）分类

按承发包范围（内容）分为建设全过程承发包、阶段承发包和专项承发包。

（1） 建设全过程承发包。 建设全过程承发包又叫一揽子承包。 它是指发包人一般只要提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题做出决定，承包人就可对项目建议、可行性研究、勘察设计、材料设备采购、建筑安装工程施工、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项分包任务和必要时被吸收参与工程建设有关工作的发包人的部分力量，进行统一组织、协调和管理。(www.xing528.com)

主要适用于大中型建设项目。 大中型建设项目由于工程规模大、技术复杂，要求工程承包公司必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验，通常由实力雄厚的工程总承包公司承担。 这种承包方式的优点是：由专职工程承包公司承包，可以充分利用其丰富的经验，还可进一步积累建设经验，节约投资、缩短建设工期并保障建设项目的质量，提高投资效益。

（2） 阶段承发包。 它是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或施工、材料设备供应等，进行发包承包。 例如由设计机构承担勘察设计；由施工企业承担工业与民用建筑施工；由设备安装公司承担设备安装任务。 其中，施工阶段承发包，还可依承发包的具体内容，再细分为以下三种方式：

①包工包料，即工程施工全部的人工和材料由承包人负责。

②包工部分包料，即承包人只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分材料由发包人或总承包人负责供应。

③包工不包料，又称包清工，实质上是劳务承包，即承包人（大多是分包人）仅提供劳务而不承担任何材料供应的义务。

（3） 专项承发包。 是指发包人、承包人就某建设阶段中的一个或几个专门项目进行发包承包。 专项承发包主要适用于可行性研究阶段的辅助研究项目；勘察设计阶段的工程地质勘查、供水水源勘探，基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的设计；施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风阶段和电梯安装；建设准备阶段的设备选购和生产技术人员培训等专门项目。 由于专门项目专业性强，常常是由有关专业分包人承包，所以，专项发包承包也称作专业发包承包。