加强群众团体自身发展的措施

在党和群众团体的关系中，党组织居于主导地位，所以要理顺党群的关系。首先，要从改善党的领导、转变党的领导方式做起。然而理顺关系是相互的、双向的，只从一个方面努力是收不到效果的。因此，从群众团体方面来讲，也要加强自身建设和改革，正如党的十三大报告中所讲：“群众团体也要改革组织制度，转变活动方式，积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督，把工作重点放在基层，克服‘官’气和行政化倾向，赢得群众特别是基层群众的信任。”

第一，改革目标。党的十三大以后，工会、共青团和妇联根据党的十三大精神，对自身建设和改革的问题分别提出设想，提出了各自的改革目标。工会改革的目标是：“把中国工会建设成为中国共产党领导的，独立自主、充分民主、职工信赖的工人阶级群众组织，在国家和社会生活中发挥重要作用的社会政治团体。”共青团改革的目标是：“把共青团建设成为社会职能和法律地位明确，民主生活健全，基层充满活力，能够代表青年利益，真正赢得青年信任的先进青年的群众组织。”妇女联合会改革的目标是：“把妇联建设成为社会职能明确，充满活力，能够代表和维护妇女利益，对广大妇女具有吸引力和凝聚力，带领广大妇女在两个文明建设和民主政治建设中发挥重要作用的妇女群众团体。”这些目标的实现，将为理顺党和群众团体的关系，充分发挥各群众团体在社会主义现代化建设中的作用打下基础。

第二，克服官气和行政化倾向，实现群众团体组织的民主化和群众化。工会、共青团和妇联等群众团体本来就是非国家政权性的组织，不应有什么官气和行政化倾向。但受党群不分的影响，在群众团体中这种官气和行政化倾向相当突出，工作机构像行政机关一样臃肿重叠，有些基层组织也设常委会、主席、常务副主席等职，或设书记处、书记、常务副书记等职。一些群众团体的领导机关也染上衙门习气，不能很好地为基层服务。把主要的精力都用于为上级服务，为领导服务，颠倒了服务的方向，助长了脱离群众的倾向。

为了克服官气和行政化倾向，使群众团体的组织实现群众化和民主化。首先，必须重新树立群众观点这一常常被人们忘记的历史唯物主义观点。群众化是群众团体的生命，若离开了群众，就无所谓群众团体，群众团体就成了无源之水，无本之木，非枯死不可。所以密切联系群众是群众团体做好工作的前提。正如列宁所说：“联系群众，也就是联系大多数工人以至全体劳动者，这是工会无论做什么工作取得成绩的最重要最基本的条件。”工会如此，其他群众团体也必须这样办。其次，要把工作放在基层，群众团体的基础也在基层。所以，各群众团体的领导机关，必须面向基层，立足基层，为基层服务。最后，各群众团体的基层组织，应成为联系群众、团结群众的核心。工会应成为真正的“职工之家”，使职工群众敢于向自己说真话，说心里话。共青团应成为“青年之家”，有吸引和凝聚青年的能力。妇联应成为“妇女的娘家”，只有这样，各群众团体才能赢得所代表群众的信任和支持。

第三，改革机构设置，增强活力。增强群众团体的活力，是工会、共青团和妇联改革的关键。各群众团体缺乏活力和朝气，与庞大的机构设置有密切的关系。为了增强群众团体的活力，就要从机构设置的总体性和科学性出发，本着精简、统一和效能的原则，建立精干的办事机构，做到人员精明强干，职责分明。本着这些原则，各群众团体应设置决策系统、执行系统以及为决策服务的信息机构、智囊机构。

为了增强领导机关的活力，各群众团体还应进行组织体制改革。工会组织制度的改革方向应向联合制、代表制过渡，即各级工会的领导机关由所属的基层工会或下级工会的联合代表组成。做到工会代表职工，上级代表下级，各级工会都为基层服务，为职工服务。全国总工会的执委会和经费审查委员会可试行替补制。这两个委员会的职务变动时，由省级总工会和全国产业委员会提名，经全总执委会确认，可由适当的人替补。全国产业工会的领导体制应根据经济体制改革和行政管理体制的变化而采取相应的改革。

共青团中央委员会要做到班子精干，职能明确，健全各种议事制度和工作秩序。重大问题由团中央全体委员会讨论通过，并作出决定。团中央委员会和书记处要执行全会的决议并向全会报告工作。城市团组织按属地原则建立。在农村随着劳动组合方式的变化和管理形式的变化，应在团员相对集中的地方建立组织，逐步建立以“团员证”为媒介的管理制度。

妇联的各级领导机关也应进一步增强活力，全国妇联和省级妇联的执委会本着改革的精神，精简机构，发挥集体领导的作用，进一步完善代表群众的制度。在代表大会闭会期间，妇女代表要采取适当的形式联系本地区、本部门的妇女群众，把她们的意见和要求及时地向妇联的领导机关反映，各级妇联组织应立足于基层，面向广大的妇女，做好保护妇女、儿童合法权益的工作。

增强活力应以基层组织为中心，各基层组织活力的标志是能根据本单位群众的意见和要求，独立自主地开展工作，敢于维护所代表群众的利益，吸引和团结广大群众为推动本单位的改革工作而奋斗。

第四，明确社会职能，独立自主地开展工作。工会、共青团和妇联之所以有存在的必要性，是因为它们都有自己的使命和社会职能，如果没有这些社会的职能，就失去了存在的必要性。(www.xing528.com)

在社会主义的初级阶段，工会的职能是维护职工的合法权益和民主权利，吸引职工参与改革，代表职工群众参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位的民主管理，引导和教育职工提高自身的思想道德和文化技术素质。这里讲的维护、参与、建设和教育等都是互相联系的整体。应在维护全国人民整体利益的同时，切实注意维护职工的具体利益。教育也是工会的重要职能之一。列宁说：工会“是一个教育的组织……它是一个学校，是学习管理的学校，是学习主持经济的学校，是共产主义的学校”（《列宁选集》第4 卷，第403 页）。教育的主要内容是四项基本原则的教育，社会主义、爱国主义、艰苦奋斗的教育。

共青团的社会职能是团结、教育和引导青年在建设有中国特色的社会主义实践中建功成才。为了履行这些职能，团的各级组织要围绕社会主义初级阶段的基本路线，对广大的团员和青年进行教育，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的青年，在社会主义建设事业中起到突击队作用和模范作用。团组织要成为青年的知心朋友。关心和维护青年的具体利益，如青年的学习问题、工作问题、娱乐问题，以及恋爱、婚姻等问题。

妇联的主要社会职能是代表和维护妇女的利益，促进男女平等。妇联要成为教育和维护妇女、儿童的合法权利的权威性的团体。在政治上代表妇女参与国家和社会事务的管理，参与有关妇女、儿童合法权利的讨论，有提出建议的权利。对各种轻视妇女的传统观念和偏见进行批评和斗争。

第五，提高群众团体的干部的素质。提高干部的素质，是增强活力，完成历史使命的关键，是一个战略性的任务。新的历史时期，在改革开放和发展商品经济的条件下，各部分群众的利益关系和思想状况都在发展着和急剧变化着，为了适应这一新的形势要求，必须提高群众团体干部队伍的素质。

政治素质，即一个干部的政治立场、政治品质和政治态度等。各群众团体的干部在政治上要拥护党的领导，认真地、自觉地执行党的路线、方针、政策。在新的形势下，既能坚持四项基本原则，拥护改革开放的总政策，又能自觉地抵制资产阶级自由化和形形色色的错误思潮。有高尚的道德品质、良好的职业道德和扎实的工作作风，有做好本职工作的使命感和历史责任感。

文化素质，就是一个干部要做好工作必须具备的科学文化知识，这首先是做好工作的基础。群众团体工作涉及面广，广大的工人、青年接受新知识、新思想快，这就要求群众团体的干部要有较高的文化水平和较宽的知识面。不仅应有哲学、文学、历史、经济、法学等社会科学方面的知识，而且还要懂得自然科学方面的知识。对于交叉学科、边缘学科等新兴科学方面的知识也应注意学习。单靠以往掌握的知识老本，是很难适应新形势下各群众团体工作的需要的。

业务素质，是指做好本职工作的业务知识、专业知识和专业工作的能力。工会、共青团和妇联的干部处于领导岗位上，他们应有组织、指挥、管理的能力。因此，他们也应学习与此有关的领导科学、行政管理学和行政法学等方面的知识。所有的群众团体的干部都要学习与本职工作有关的专业知识。工会干部要懂得劳动经济学、劳动伦理学和劳动法学及工运学、工会理论和方法。妇联的干部应懂得妇女学、妇女心理学以及妇女运动的理论和方法。共青团的干部应懂得青年学、青年心理学以及共青团工作的理论和方法。此外，还要不断地积累经验，增长才干。

身体素质，主要是要求各群众团体的干部要有敏捷的思维、健康的身体，这是做好本职工作的保证。各级班子的年龄结构要合理，要有一个梯形的年龄结构。共青团的干部应更年轻些，形成一个精干、果断、熟虑、远谋的领导集体。干部的年龄结构，总的趋势是逐渐年轻化，只有年轻化，才能够充满活力，提高工作效率。