坚持的原则：党和群众团体关系的理顺

第一，党群分开的原则。进行政治体制改革，不仅要实行党政分开，而且要党群分开。所谓党群分开，首先，是职能上的分开。关于党的职能前文已论及。党组织和群众团体从某种意义上说，虽都是群众组织，但是中国共产党是代表全国人民的意志、执掌全国政权的政党，而工会、共青团和妇联等群众组织是一部分群众的组织，所以职能是不同的。因此，实行党群分开，就应当明确分清各自不同的职能。党组织的职能是根据全国人民的利益和意志，制定符合国情和社会发展规律的路线、方针和政策，并组织和动员全国人民共同完成社会主义现代化的伟大事业。各群众团体的职能是在党的路线、方针、政策指导下反映和维护所代表那部分群众的利益和愿望，并组织和动员所代表群众积极参政议政，完成本职工作，促进社会主义事业的发展。各级党组织对于各群众团体应当充分信任，放手让他们独立开展工作，对其所履行职能开展的业务工作不应干预，更不应当代替他们的工作。其次，在组织上也应当分开，各群众团体的组织从基层、地方到全国的领导机关，都有自己的组织系统，它的最高领导机关是全国代表大会和地方的各级代表大会，它的执行机关是由代表大会所产生的各委员会和执委会等常设机构。以往有些党组织把群众团体当作自己的工作部门或附属物，应当坚决纠正。

第二，政治领导的原则。我们说党和各群众团体不是直接的领导与被领导的关系，并不是说其间不存在任何领导关系。如同政权机关、各民主党派要接受中国共产党的政治领导一样，各群众团体也要接受党的政治上的领导。脱离党的领导，各群众团体就不能坚持正确的政治方向，就不能在社会主义建设事业中充分履行自己的职能，发挥自己的作用。党的十三大报告中指出，所谓政治领导，就是政治原则、政治方向、重大决策的领导。遵循这一原则，党组织应当在一定时期内，对各群众团体的工作、任务提出明确的要求，对政治方向性的问题和重大原则问题，认真地讨论研究。各群众团体中的党组遇到这类问题，要及时地通过党的系统向党委请示报告，认真听取党委指示和意见，不应借口相对独立性，而在重大问题上自作主张，拒绝党的政治领导。(www.xing528.com)

第三，依法办事的原则。各群众团体是依法建立起来的、独立的组织，因此，各群众团体的事也应当依法由他们去办。党的十三大报告指出：“在党和政府同群众的关系上，要充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用。逐步做到群众的事情由群众组织自己依法去办。”这里说的法，包括群众团体的章程和条例。宪法和各种法律是依据人民的根本利益和愿望制定的，体现了人民的意志，是建设社会主义和巩固人民民主专政的根本保证。各群众团体只要是在宪法和法律范围内活动，自觉地遵纪守法，就应当支持和鼓励。各群众团体的章程和条例，如《中国工会章程》、共青团的团章、妇联的《中华妇女联合会章程》，都是在党的路线、方针、政策指导下，根据所代表群众的具体利益制定的，是他们工作和行为的规范。各群众团体要按照自己的章程和条例开展工作，完全是他们自己职责范围内的事情，党组织不必加以干涉。