一国两制构想的形成及其优化

“一国两制”思想的酝酿过程虽长，但正式提出“一国两制”的构想，是1984年10月，邓小平《在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话》中说：“今年做了两件事：一件是进一步开放沿海十四个城市，还有一件是用‘一国两制’的方式解决香港问题。其他事都是别人做的。”（《邓小平文选》第3 卷，第84 页）1983年6月，邓小平同美国新泽西州西东大学杨力宇教授谈话时曾指出：“我们不赞成台湾‘完全自治’的提法……‘完全自治’就是‘两个中国’，而不是一个中国。制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是中华人民共和国。”（《邓小平文选》第3 卷，第30 页）这已说明有“一国两制”的构想了。在中华人民共和国这个前提下，台湾可以保留军队，实行同大陆不同的社会制度。这里只说了制度可以不同，没说明是什么样的社会制度。1984年2月邓小平会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时说：“我们提出的大陆与台湾统一的方式是合情合理的。统一后，台湾仍搞它的资本主义，大陆搞社会主义，但是是一个统一的中国。一个中国，两种制度。香港问题也是这样，一个中国，两种制度。”（《邓小平文选》第3 卷，第49 页）这就是说，在一个中国的前提下，大陆搞社会主义，香港、台湾搞资本主义。1984年6月，邓小平会见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元时宣布了“一国两制”的构想。他说：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’，具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。”（《邓小平文选》第3 卷，第58 页）后来会见英国外交大臣杰佛里·豪和英国首相撒切尔夫人时都重申了“一国两制”的构想。

“一国两制”的构想，有两个要点必须把握好，首先，是一个国家，是这个构想的基础和前提，国家主权不能分割，必须是统一的中华人民共和国，不是两个中国，也不是“一台一中”和“一国两府”。国家主权由中央政府统一行使，而地方特别行政区没有行使国家主权的资格，在行动上不能制造混乱，不能把所在区域变成反社会主义的前沿阵地。若有违犯国家整体利益的行为，中央政府要出面干预，不干预就会损害国家的整体利益。邓小平说：“我们坚持谋求用和平的方式解决台湾问题，但是始终没有放弃用非和平方式统一的可能性。”（《邓小平文选》第3 卷，第59 页）其次，两种制度不是平分秋色，各占一半，而是有主有副，这两种制度必须以社会主义为主，以资本主义为副。邓小平说：“中国的主体必须是社会主义，但允许国内某些区域实行资本主义制度，比如香港、台湾。”1984年12月，邓小平会见英国首相撒切尔夫人时还说：“主体是很大的主体，社会主义是在十亿人口地区的社会主义……在这些个前提下，可以容许在自己身边，在小地区和小范围内实行资本主义。”（《邓小平文选》第3 卷，第103 页）这就是说，在国家主体是社会主义的前提下，允许小范围地区实行资本主义可以长期不变。党的十四大报告中在讲到祖国统一问题时曾说：“在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资本主义制度，长期不变，按照这个原则来推进祖国和平统一大业的完成。”这是对邓小平“一国两制”构想的肯定和发展。如果不坚持社会主义这个前提，那就不会有两种制度。(www.xing528.com)

“一国两制”还有一个意思，就是共同开发。在国际上有些有领土争端的地方，可以先不讲主权，先进行共同开发，待到将来条件成熟了，再来解决这个地方的主权问题。这也是从尊重历史、尊重事实出发，对有争议的地方提出一个解决争议问题的新思路和新方法。