宋代税收调整及其不公问题的探讨

宋代实行“什一税”制，即按耕地的十分之一收税。二程说：“今代之税，视什一为轻矣，但敛之无法而不均，是以疑于重也。”（《二程集》第1215 页）这就是说，宋代实行的什一税制看起来不算重，但征收不均，对有些户就重了。这个什一税制来源于孟子。孟子说：“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻。其实皆什一也。”（《孟子·滕文公上》卷3）孟子认为，夏朝人每耕五十亩，就按五亩收税，殷朝人实行井田制，把六百三十亩地分成九块，中间一块，四周八块。每块七十亩，耕种周围八块的农民要帮助中间一块地耕种，叫“七十而助”。周朝时，每夫耕种一百亩地时，按十亩收税。这就是说，除殷朝外，夏、周大致都按耕种田地的十分之一收税。二程认为北宋实行的什一税制是符合先王之制的，也是合理的。但在征收时没有严格按照什一税制收税，不均和偏重的现象是存在的。

在实行什一税制时，有些地方税重，有些地方税轻，要及时地调整。程颐说：“畿邑田税重，朝廷岁常蠲除以为惠泽。”（《二程集》第636 页）这就是说京畿地区的田税重些，朝廷每年都给免除一部分，以减轻京郊之民的负担。当程颢为上元县主簿时，就发现此县的田税不均，“田税不均，比他邑尤甚。盖近府美田，为贵家富室以厚价薄其税而买之，小民苟一时之利，久则不胜其弊。先生为令画法，民不知扰，而一邑大均。其始，富者不便，多为浮论，欲摇止其事，既而无一人敢不服者。”（《二程集》第631 页）这说明程颢能调整一县税收不均的问题。民税常常要运到边郡，交通不便，运费又高，程颢采取一种办法，即选择富户可靠者，预先在边郡买粮食以供边郡兵民之用，费用大省。(www.xing528.com)

二程认为宅基地不应重复征税。他们说：“‘廛而不征’，市宅之地已有廛税，更不征其物。”（《二程集》第103 页）这里讲的廛，即房屋之基地，按北宋王朝的规定，宅基地已有廛税，故不应再征收宅基地的税了。