加强中央集权的君主专制政体优化方案

中国历史上的五代十国，是军阀混战、分裂割据的时代，黎民百姓深受其苦，希望能有一个安定统一的国家。当时的北周皇帝柴荣，曾努力统一中国，终未成功。后周的高级将领、殿前都点检赵匡胤，经过“陈桥兵变”，迫使周恭帝退位，建立了赵宋王朝。宋太祖赵匡胤急需解决的问题：一是要尽快结束五代十国的割据局面；二是要接受五代以来利用兵变改朝换代的教训，加强君主专制的中央集权制。按照这一方针，赵匡胤开始了一系列的活动。

第一，征战南北，统一中国。赵匡胤统一中国的战略和策略就是先南后北，先易后难。照此方针，首先于宋建隆三年（962年），合并荆湘，宋得14 州，66县，97388 户。在乾德二年（964年），赵匡胤派兵6 万，分道伐蜀，一举灭了后蜀，宋得45 州，198 县，534039 户。在宋开宝三年（970年），赵匡胤讨伐南汉，宋得60 州，240 县，170263 户。在宋开宝八年（975年），宋军平定南唐，李后主出降，宋得19 州，180 县，655096 户。宋太宗赵光义即位后，继承兄志，继续统一大业。太平兴国三年（978年），钱俶献出吴越，宋得13 州，86 县，550686 户，史称“吴越归地”。至此，南方诸国得到统一。于是赵光义又开始了统一北方的战争。在太平兴国四年（979年），北汉灭亡，宋得10 州，40 县，35220 户。五代十国最后一个王国灭亡。但是中国北方还有被辽国占领的燕云十六州，长期不能收复，使宋王朝背上一个沉重包袱。

第二，加强君主专制主义的中央集权制。如何使宋王朝能够防范方镇势力拥兵自重，避免短命王朝的重演并能长治久安，这是赵匡胤亟须解决的问题。为此，赵匡胤于宋建隆二年（961年）七月，征求韩王赵普的意见。赵普说：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”（司马光《涑水纪闻》卷1）于是赵匡胤采纳了赵普的意见，开始从钱、权、兵三个方面夺回方镇节度使手中的政权、财权和兵权，以加强专制主义的中央集权制。

首先是集中兵权。宋建隆二年，赵匡胤先把殿前都点检镇宁军节度使慕容延钊罢为山南东道节度使，侍卫亲军都指挥使韩令坤罢为承德节度使，从而使禁军大权集中于皇帝一人手中。接着又全面进行收缴兵权的工作，赵匡胤和赵普亲自召集石守信、王审琦、高怀德等高级将领举行酒会。赵匡胤在众将领面前一语道破，担心将领们重演“黄袍加身”的故技，因而劝导众将领们说：“人生如白驹之过隙，所为好富贵者，不过欲多积金钱，厚自娱乐，使子孙无贫乏耳。尔曹何不释去兵权，出守大藩，择便好田宅市之，为子孙立永远不可动之业，多置歌儿舞女，日饮酒相欢以终其天年。我且与尔曹约为婚姻，君臣之间，两无猜疑，上下相安，不亦善乎！”（《续资治通鉴长编》卷2）显然，这是利用物质引诱的办法，换取众将领们的兵权。在当时的情况下，将领们不得不接受。于是众多的将领们纷纷被解去兵权。赵匡胤将解去军权的将领们封之以散官爵位，赐之以厚禄慰抚，所有兵权皆归于朝廷，这就是史学家常说的“杯酒释兵权”的故事。

宋王朝的总兵权是由皇帝直接控制，但朝廷里也有一个军事机构，就是枢密院，设枢密使和枢密副使两位长官。“凡天下兵籍、武官选授及军师卒戍之政令，悉归枢密院。”（《宋会要辑稿·职官》一四之一）而禁军的统领机构也有改组，即设殿前司和侍卫司。殿前司设殿前都指挥使，侍卫司设步军都指挥使和马军都指挥使，此谓三帅。这样把枢密院的调兵权和三帅的统兵权分开，使带兵者无权调兵，调兵者无权带兵，以使各方相互牵制，防止兵变。同时宰相也不再过问枢密院的事，枢密院直接对皇帝负责，以加强皇权的控制。

其次是加强政权。宋朝初期的中央行政大权集中在政事堂（中书）和枢密院，史称“二府”，另有一些新设的机构与旧的机构并存。宋沿唐制的三省、六部、九寺、五监等中央机构，大多数被削弱了管理权限，少数名存实亡。故《宋史·职官志》有“故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，别非敕不治本司事，事之所寄，十亡二三”的记载。这种局面的出现，是赵宋王朝加强君主专制主义中央集权的需要。如政事堂，是宰相和参知政事（副相）议事办事的机关，但不再设于门下省和中书省，而只是设于禁中，行使中书、门下、尚书省的主要职权，是最高的行政机构。与此相应的有枢密院，是最高的军事机构。三司是总理财政的最高机构。这样朝廷中的军事、行政、财经三种最高权力机构都直接受朝廷控制。(www.xing528.com)

宋代初期的台谏制度和司法制度也有变化，宋太宗时设审刑院，为最高的刑案复审机构；御史台和谏院是最高的监察机构，台、谏之官，控制言路，弹劾大臣，直接对皇帝负责，其权势可与宰相抗衡。由此相权受到牵制，与台、谏之官互为敌垒，以加强皇权的威力。

宋代的地方行政机构是州、县两级。此外与州平级的府、军、监称支郡，这些机构宋初由节度使兼管。宋太宗时为了削弱节度使的权力，取消了支郡的建制，改为直隶州，改变了节度使专权跋扈的局面。但是在州的长官知州之外，又设立通判一职，其可以直接向皇帝奏事，以限制州官的权力扩大。县的长官是知县，此外有主簿和县尉，分管财政和治安。这样宋代的各地方的行政机构也逐渐完善起来。

再次是集中财权。宋乾德二年（964年），赵匡胤下令，各府、州每年的赋税收入，除支度给用外，凡属钱帛之类的，“悉辇送京师”，归于三司掌管的左藏库。皇宫内又设内库，储藏三司每年的财政节余，称封庄库，由皇帝直接掌握。

宋王朝直接通过转运使、通判、主簿，把地方财政统一起来，减少许多中间环节克扣，增加了朝廷的财政收入，为加强君主专制主义的中央集权奠定了基础。