完善公共文化服务与旅游的协同发展保障体系

（一）整合文化领域人才，创新人才培养方式和内容

推动基层公共文化服务与旅游协同要充分利用本区域内文化人才资源、文化和旅游文艺团队资源，整合吸纳各类人才组建公共文化服务队伍。例如推动所属市级国有文艺院团、民营文艺团体和由群众自发组成的业余文艺团队等为当地村民提供文化服务。为适应公共文化服务智慧化、数字化的发展趋势，应对公共文化服务体系内的相关工作人员进行针对性培训，了解互联网信息技术、虚拟技术、大数据等前沿技术的基本情况，了解较为受大众欢迎的新媒体传播方式，如抖音、快手等短视频的传播方式和特点，并掌握基本的操作方法，实际应用到乡村文化的传播中。

（二）建立多元化的文化发展资金投入体系

在整个乡村振兴战略整体财政规划中为乡村公共文化服务和文旅产业协同发展设立一定比例的固定投入。例如根据不同乡村的发展水平，从乡村建设和规划项目的总额中提取1%～2%的资金，用于公益性、开放性、多样化的公共文化、艺术、体育设施建设。同时，尽快出台具体的实施办法，落地实施“公共文化百分比”计划，保证其有效性和可操作性。还可以设立“公共文化服务与文旅产业协同发展基金”。除了通过“公共文化百分比”计划中提到的固定财政资金投入，同时鼓励社会力量、民营资本共同参与乡村文化建设。将文化旅游项目所获得的部分收益，作为乡村公共文化服务体系的建设发展资金，实现文化旅游产业对公共文化服务体系的“补血”和建设性补给。

（三）提高公共文化服务设施、文旅设施建设运营社会化程度

鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与各类场馆和项目的建设运营，培育一支专业化的运营管理队伍。引导社会资本参与公共文化服务综合体建设运营，提升文化培训、公共文化服务产品、相关衍生品的开发水平。鼓励社会力量建设小型化、多元化的文化活动场馆和健身设施，政府以投资补助、购买服务等方式予以支持。

（四）建立基本公共文化和旅游服务标准体系(www.xing528.com)

据文化和旅游部公共服务司介绍，党的十八大以来，我国文化和旅游公共服务标准体系逐步建立。在公共文化服务标准化方面，除国家基本公共文化服务指导标准外，还制定出台了《公共图书馆建设用地指标》《文化馆建设用地指标》等一系列标准。在旅游公共服务方面，制定了《旅游厕所质量等级的划分与评定》《公共信息导向系统设置原则与要求》《旅游信息咨询中心设置与服务规范》《城市旅游集散中心等级划分与评定》《旅游景区游客中心设置和服务规范》《城市旅游服务中心规范》等一系列标准规范。这些标准对文化和旅游公共服务工作的规范化发挥了重要指导作用。

在现有基础上，根据国家基本公共文化和服务标准体系，宁夏可以根据国家指导标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成既有公共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系。同时，建立动态调整机制，根据社会经济的发展变化，适时调整提高具体指标。

（五）提升基础设施和配套服务的质量

落后的基础设施是制约乡村文旅协同发展的主要障碍之一。在国家发展改革委、文化和旅游部等13部门于2018年10月联合发布的《促进乡村旅游发展体制升级行动方案（2018—2020年）》中提出了提升乡村基础设施、改善乡村人居环境的系列措施，涉及道路、停车场、垃圾和污水处理设施等方面，这与乡村旅游的可持续发展相辅相成。

基础设施建设的主体责任要明确，并有相应的资金保障。此外还要形成常态化的管护机制，保证基础设施良好的运营状况。在提升乡村基础设施建设的基础上，完善当地旅游的配套服务。第一，乡村住宿设施应坚持地域性原则，体现当地乡土文化的原真性和独特性。合理规划当地新老建筑，利用当地文化遗产和老旧建筑，在尊重和保持原有特征的基础上适度改建，增强其实用性和可识别度，避免景观和建筑出现同质化现象。此外，多样化发展乡村住宿形态，除了农舍、村民住宅以外，适度开发户外住宿。第二，乡村餐饮设施应坚持安全卫生的底线，在保持原汁原味的基础上，适度开发改善。以农家生活为主题，美食应以地方特色和传统农家菜肴为主，加强特色菜、农家菜、山野菜等菜品开发。^[19]重点突出当地生态特色、文化特色、民俗特色、将乡村餐饮打造成具有吸引力的旅游产品。