创新乡村文旅经费保障，实现协同发展

乡村文旅协同发展是公共服务的重要组成部分，也是旅游发展的重要抓手。因此，必要而充分的经费投入是乡村文旅协同发展建设的基础，没有足够的经费投入就不能保障公共文化服务设施网络体系的建设，也不能保障与公共文化服务相关的产品生产与供给、旅游发展与规划。

（一）利用好相关基金会，发挥社会作用

以中国扶贫基金会百美村宿项目为例。百美村宿项目是中国扶贫基金会自2013年发起的美丽乡村旅游扶贫创新公益项目，该项目探索全新的“乡村旅游扶贫+”模式，致力于搭建乡村和外部联结的平台，重估贫困村价值，创造以村为本的发展机会。以村民自治组织合作社为依托，积极引入社会资金、信息和人才等要素，推动乡村可持续发展。该项目充分利用了当地乡村丰富的自然、人文资源，以集体经济组织为依托，积极引入社会资金、信息和人才，推动乡村脱贫。

为了推动乡村脱贫，百美村领导想了很多办法，最终百美村宿以改变过去发钱、发肉、种牛种兔等扶贫方式，利用当地民居，翻新改建发展乡村精品民宿，全体村民通过股权分成，共享改革成果，实现了精准扶贫的目的。民宿的所有收益都用于乡村的整体发展和村民分红，剩余部分放在发展基金中，并且可以根据项目扶持其他贫困村，实现了良性循环。截至2019年年底，百美村宿项目覆盖7省19县（区）20村，其中新增、建设期村庄10个，在运营（含运营调试）村庄10个。该项目自2013年成立以来，累计筹集善款21504万元，累计支出10118万元，直接受益人数累计达8.1万人次。截至2019年年底，项目覆盖全国7省19县（区），其中深度贫困县6个，惠及22576人，其中建档立卡贫困户1222户4434人。

（二）试验和深化“百分之一”计划

“百分之一公共文化计划”最初来源于西方《百分比艺术》法案。20世纪初期，城市管理者逐步发现公共景观对于弘扬城市文化的重要性，他们开始制定相关的公共艺术政策法规，给城市公共艺术提供一定的经费保障。1951年，法国、荷兰相继颁布《百分比艺术》法案，旨在为建筑项目预留1%的建设经费用于艺术创作。美国费城于1959年正式颁布《百分比艺术》法案，具体内容是：每年城市基础设施建设资金中的1%须用于公共艺术建筑项目的开展，以提升公共建筑的艺术性，并支持艺术工作者的艺术改造工作。(www.xing528.com)

2007年，中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中，“百分之一文化计划”被列为增强公共文化产品的生产供给能力的措施之一，这一计划由地方实践上升为国家政策。“百分之一公共文化计划”是指从总投资额在3000万元以上的公共建筑项目建设投资总额中提取1%的资金用于公共文化设施建设，而且要求所建设的公共文化设施必须是能使公众免费享受或者参与的项目。这些项目主要包括所有城市主干道临街建设项目，所有城市次干道用地面积在1万平方米以上的临街建设项目，占地5公顷以上的工业企业项目，用地面积在1万平方米以上的公共建筑（含学校、医院、图书馆、体育馆、博物馆和各类办公楼、宾馆、商业建筑等），居住小区（含用地面积在1万平方米以上的单体高层住宅楼），所有政府性建筑工程等。^[11]

目前，全国各地都不断深化实践“百分之一公共文化计划”，但是对于乡村文旅协同发展来说百分之一投入还相对较少，下一步，需要不断深入探索“百分之一公共文化计划”的工作成效与问题，针对乡村文旅协同发展，拓展该计划的推进。

（三）落实重大文化惠民工程配套资金

面对政府公共文化服务资金不足的情况，政府出台政策全面落实文化建设配套资金。对于国家和省区要求配套资金文化项目，如农家书屋、乡镇综合文化站建设、农村公益电影放映、文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程等，应按要求将配套资金列入财政预算并足额落实到位。