乡村公共文化服务与旅游的改革创新优化策略

强化改革创新是公共文化服务与旅游运行机制发展的重要内容。改革创新指的是改掉旧的、不合理的部分，使之更合理完善，并开创新的事物。改革创新是社会主义核心价值体系的基本内容之一，也是实现科学发展观的重要动力。文旅服务协同工作看似是一项繁琐细微的工作，实际上却需要依靠机构职责、功能的调整与重塑。在改革过程中，需要不断打破地域、行业与部门壁垒，打破部门利益束缚。例如，在丰富公共服务供给方面，不仅需要加强政府主导理念，从政府部门树立服务意识，形成成本导向，而且需要不断建设服务型政府，提升服务的普惠性、覆盖性、人性化和可及性，更要充分借助市场力量，调动民间投资的积极性。在发展过程中，让更多的民间力量投入到文旅基础设施建设和公共服务提供过程之中，以点带面，形成全社会的整体发展。

目前，在公共文化服务与旅游建设层面，有几项改革创新项目值得格外关注。

（一）非国有博物馆建设机制

博物馆在保存乡村记忆、提升城市品质、开展社会教育等方面有着重要的作用，但国立博物馆的数量明显不足，于是全国各地都非常重视非国有博物馆的建设。随着经济社会的发展，来自乡村的民间收藏呈现出良好的发展态势。以浙江省台州市的体制创新为例。继2016年7月台州市财政局、台州市文广新局联合印发《台州市级非国有博物馆扶持办法》出台后，又出台了《台州市非国有博物馆扶持办法（试行）》，全市非国有博物馆的发展势头良好。截至目前，全市已审批备案的非国有博物馆28家，馆舍总面积6.6万平方米、藏品总数2.1万余件，部分规模在全省乃至全国都有一定影响，内容涉及民俗、刺绣、石窗、青瓷、工艺等多个门类。其中，约有一半的博物馆设置在乡村，年参观人次超过200万，对乡村文化品质的带动作用非常明显。总体来说，这项体制机制创新具有以下几个重要特点。

1.确立非国有博物馆准入标准

在总结近几年非国有博物馆建设实践经验的基础上，全国多数对非国有博物馆的管理标准条件都进一步明确，对于非国有博物馆的准入条件，也在建设标准、安全、业务规范、开放条件等方面提出了严格要求。

2.完善非国有博物馆的扶持政策

对非国有博物馆的扶持政策细分为土地保障、资金补助（包括建设补助、房租补助、运营补贴）两个方面。在土地保障方面，非国有博物馆所需土地优先供给，按“非营利性公共文化设施用地”划拨方式供地。对公建民营以及多家申请同一块土地的情况，均给予明确规定。在建馆补助上，全国的标准不一，但是一般按照建筑面积、投资额度等进行补助。例如，台州市规定非国有博物馆建筑面积在1000平方米以上，且投资额度在每平方米4000元及以上的，按每平方米800元予以一次性补助；投资额度不足该标准的，按每平方米500元予以一次性补助；单个项目最高补助额度不超过300万元。在房租补助上，按每月10元/平方米的标准予以补助。房租补助总额最高不超过每年50万元。在运营补贴上，按不同的展览面积给予最高30万元每年的补贴。

3.加强人才队伍建设，提升非国有博物馆办馆水平

一是鼓励在该项体制创新中，非国有博物馆引进相关文旅人才，并且开通渠道允许非国有博物馆同等条件参加相关的职称评定。二是通过为非国有博物馆提供培训班、讲座、研讨会等形式的专业培训，提高相关人员的素养。

4.建设非国有博物馆群

由于博物馆的重要作用，在体制创新中，可以积极创造条件建设非国有博物馆群。博物馆群内的非国有博物馆在享受各种扶持政策外，还在资金等方面给予进一步的政策扶持。

（二）综合性一站式公共数字文化服务平台建设机制

“XX文化云”项目（数字平台）已经成为目前创新公共文化服务与旅游协同发展的一项重要机制创新。数字平台多数可以集全市域文化信息预告、文化场馆预订、文化活动预约等于一体，实施“百姓点单、专业制单、政府买单”的文化惠民新模式，向上对接国家公共文化数字支撑平台，向下协同市、县、乡、村四级网络体系的“互联网+公共文化”平台。(www.xing528.com)

公共数字文化平台向公众提供便捷的公共文化服务，主要依托的是它建立了强大的公共数字文化资源库。公共数字文化平台将当地丰富的文化资源和地方特色，通过数据库整合和统一，组建成公共文化服务数据资源库集群，形成公共文化数字化服务的唯一文化资源中心。资源对接标准，兼容各种类型的数字文化资源，对已有的数字文化资源兼容收纳，形成一个结构统一的数据库集群，打破了公共文化资源条块分割、各自为政的壁垒，将公共文化信息化建设中所有的数字文化资源进行整合，形成统一可检索、推送和展现的一个数据库大集成。资源库对各种公共文化资源提供规范的接口，允许各种符合规范的资源及其相关信息接入到中心，通过对信息资源内容进行抽检、做适合各种发布和覆盖渠道所需要的裁剪、重组、封装、包装等处理后，才能向群众提供服务。

公共数字文化服务平台的建设，不仅有助于公共文化服务的建设与发展，而且更加有利于文化传播和文化信息分享，对于旅游建设而言，更加能够不断拓展旅游的内涵与外延，扩大旅游的辐射能力。

（三）创新建设农村数字文化广场建设

数字文化广场是探索基层公共文化服务体系建设新路径的创新实践，目前已经成功闯出了一条提升基层公共文化服务水平的新路子，为基层群众搭建起了便捷的数字文化活动场所。一些乡民和游客反映：“在广场上玩，都有免费Wi-Fi，跳广场舞时拍点小视频可以随时上传到网上，方便得很！”这种方式既方便了群众，又方便了新时代旅游者即时分享的需求。

数字文化广场的创新做法在全国引起了广泛关注，文化和旅游部给予高度肯定，并指出在全国具有示范引领作用。总体而言，农村数字文化广场打造集成性、综合式、可移动的综合数字文化服务资源，实现远程与现场、数字与移动、线上与线下全方位、立体化的数字文化服务，达到资源共享的目的。村民能够通过数字文化广场进行政治教育、学习、娱乐等多样化活动，进一步满足人民群众文化生活需求，积极探索农村公共文化数字化、标准化、均等化服务实现之路。游客能够及时与现代生活相联系，分享自身的旅游体验，不断扩大当地的品牌传播效能。

各地农村数字文化广场建设以农村文化礼堂建设村、提升村为重点，把数字文化广场建设成集宣传教育、休闲健身、影视娱乐、时事新闻、科普推广、法律宣传、农村远教、气象信息等于一体的室外公共文化服务场所，为新农村培养新农民、培育新生活、倡导新风尚打造良好平台。

在具体做法上，乡村地区着眼市、县、镇、村四级数字化互联互通，已在欠发达地区和偏远山区规划建设了集文娱、休闲、健身、教育为一体的农村数字文化广场，在推动的同时加强标准建设，制定了《农村数字文化广场建设指导标准》。多数地区的标准包括数字化建设标准和设施建设标准两部分。数字化建设标准主要包括以下几个方面。

一是建立数字文化广场服务远程控制传输平台，与国家其他各类数字资源服务平台、省市文化项目服务平台对接；二是成立数字文化广场数据制作管理维护团队，负责播出内容的整合、制作、送审与上传，加强日常维护管理，确保平台正常运行；三是建立数字文化广场微信运行平台，配合全县文化项目、节庆、推介、活动、开发微信创新模块；四是打造集成性、综合式、可移动的综合数字文化服务资源，实现数字文化广场Wi-Fi全覆盖，确保广大群众通过手机、电脑、电视、广场大屏幕等数字平台，实现远程与现场、数字与移动、线上与线下全方位、立体化的数字文化服务；五是设施建设标准建设，对广场面积、电子屏幕的大小、舞台标准、灯光音响设施等规定了明确的标准。

（四）民营剧团繁荣与戏曲进乡村，创新传统文艺传承之路

在现实发展中，多数农村长期以来活跃着许多民营剧团，观众大都是农业劳动者，民营剧团受欢迎的程度不亚于专业演员。因为他们在用戏与老百姓“拉家常”，深受群众的喜爱。在各地农村的露天广场、寺庙、文化礼堂，民营剧团的戏曲演出长年不断，有的一年演出500余场，每年除六七月份休整、排戏外常年活跃在农村的舞台上。他们的表演包括二人转、戏曲、话剧等多种艺术样式，是乡村文化建设中的主力军。

传统戏剧的现场演出在电视、电影和互联网的冲击下，依旧在农村生机勃勃。它们是最原始的文化象征，也是旅游发展的重要动力源泉。为加大财政对戏曲传承发展的扶持力度，设立戏曲传承发展财政扶持专项资金成为一条体制创新之路。例如，尝试以政府购买公共文化服务的形式向民营剧团采购剧目，纳入政府“送戏下乡”范围，出台民营剧团扶持政策，对年演出200场以上的民营剧团每演出一场给予相关的演出补贴等。

在专项资金的项目设立上，各地应根据自身的文艺特色进行专项建立，也根据自身的财政水平调整各种资金内容，继续做好剧种传承、团体发展、剧本创作等扶持工作。

民营剧团一直不断探索市场、经营市场、认识市场，从无到有，从自然到自觉，逐渐形成自身发展特色的过程，并逐步变得正规化、制度化。目前，许多地方也成立了民营文艺表演团体的行业协会。民营剧团以民间职业剧团等形式形成、成长和发展，经历了近三十年的风风雨雨后，终于迎来了发展的“黄金期”。民营剧团之所以能修得正果，其根本原因在于它的内涵、它的市场深深扎根于民间，它有着最深厚的基础——群众。