完善宁夏乡村公共文化体制的探索与实践

完善公共文化体制建设，首先必须有明确的、清晰的、具体的目标任务，才能使体制建设有明确的努力方向。一是进一步转变政府在公共文化发展中的职能作用，建立起适应社会主义市场经济体制的公共文化体制机制，投融资方式多元化，逐步形成完善的企事业单位运转高效、灵活、创新能力强的体制机制。政府要由原来的包办文化转向宏观管理，创造良好的文化发展环境。把管理的重心放在社会管理和市场监管上，管导向、管原则、管规划、管布局、管市场、管秩序，管住方向，管好质量。在乡村公共文化建设中，乡镇政府作用是关键，对于乡镇政府来说必须增强服务理念，让服务成为乡镇政府的一种执政理念，使管理与服务统一起来。^[10]二是公共文化体制改革不只是简单地将市场引入到文化建设中，也不是政府为了减轻财政负担的举措，而是在于公共文化的快速健康发展可以提高国家软实力，更好地满足人民群众的精神文化需求。

（一）加强乡村文化体制机制建设，完善制度和标准

完善乡村振兴文化建设相关制度，适时制定“乡村振兴文化建设规划”。构建乡村振兴文化发展战略，实现稳定发展、持续建设。进一步统筹城乡、村村文化建设，实现均衡发展，加大对乡村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”广播电视涉农节目制作和乡村题材文艺作品创作。大力开展流动服务和数字服务，实现乡村、街道社区公共文化服务资源整合和互联互通，加大对经济条件差、文化基础薄弱乡村的倾斜，实现村村适度平衡，共同繁荣。^[11]

一是建立基本统一的服务标准体系。要制定一定时期内实现既定目标的基本公共文化服务标准和规范，包括服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准，以及技术和管理等相关规范。同时要建立健全基本服务标准的动态调整机制。二是探索适合乡村特点、适应农民群众需要的文化服务方式，形成服务规范，提升运行效能。

（二）进一步建立多元有效的公共服务投入机制

一是按照国家提出的“保障公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例”的要求，^[12]继续加大各级财政对文化旅游公益事业的投入。

二是加大对基层基础设施的扶持性投入。按照属地管理、分级投入的原则，重点加强并逐年按比例增加对乡镇（街道）文化站、行政村（社区）文化室、基层综合文化服务中心、公共电子阅览室等基层文化公益事业的日常管理、投入设施维护经费，确保群众文化服务体系的正常运转。

三是建立“政府监督、企业运营、社会评价”的多元主体合作机制。引导市场资本参与旅游公共服务体系建设，推广应用PPP模式，发挥行业协会、企业联盟、志愿者协会等社会组织的协调功能，鼓励社会力量参与旅游公共服务体系的建设与运营。

四是鼓励各类群众文化服务单位在保障基本群众文化服务的基础上，采取“以文养文、以文补文、以文促文”的方式，利用文化经营收入补助群众文化服务活动的不足，形成公共文化投入良性循环。

（三）创新机制体制，营造良好文化氛围(www.xing528.com)

继续加大《中华人民共和国公共文化服务保障法》的宣传力度，创新文艺工作机制，引入社会资本，探索设立文艺创作基金，出台文艺精品创作奖励扶持政策，鼓励文艺骨干深入群众，争取推出更多文艺精品。探索制定务实有效的公共文化服务需求反馈考核机制，促进公共文化服务与群众文化需求有效衔接，让公共文化服务架起为民、惠民、育民的桥梁。

以乡村文旅协同发展为契机，进一步推进政府购买公共文化服务的水平，切实增强服务活力。采取政府+社会组织的形式，购买社会服务，从优秀的演艺集团和民营个人院团选拔竞聘购买优秀节目，参加每年各级市春节电视联欢晚会等大型文艺演出；购买民营文艺团队，开展送戏下乡和文化惠民演出。固原市投资400余万元与宁夏演艺集团共同创排大型原创音舞诗剧《红旗漫卷六盘山》，作为宁夏回族自治区成立60周年献礼节目隆重演出，受到了中央代表团、区市领导和广大群众的广泛好评。反映脱贫攻坚工作的现代眉户剧《丁香花开》在全区巡演。2019年原创声乐作品《再出发》气势磅礴，被学习强国平台推介。2020年疫情防控期间，积极利用现代信息技术开展了线上“文旅抗疫”系列活动，发动文艺骨干创作了文化艺术作品600多篇（幅），发布抗疫宣传公众号文章20期。2020年4月，自治区文化和旅游厅评选表彰的全区抗击疫情主题优秀群众文艺节目、书画摄影和非遗作品中，固原市有13个（件）作品获奖。

（四）建立完善后续工作机制，健全长效机制

结合落实全国宣传思想工作会议精神，将公共文化服务建设纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，扎实做好示范区后续建设工作，巩固提升示范区建设成果。建立示范区后续管理和督查机制，将现有示范区创建工作领导小组机构组建成常态化、长效化的现代公共文化服务建设协调机制，定期会商、齐抓共管、统筹推进，形成强大工作合力。

要推进群众文化常态化、体系化建设，使之持续健康发展，必须有科学的、符合实际的政策机制做保障，没有一套行之有效的制度是无法实现的。两年来，银川市围绕群众文化工作中存在的突出问题，通过调查摸底、不断总结经验，大力推进制度设计研究，积极探索破解难题，建立健全群众文化活动的有效机制，先后围绕群众文化活动常态化体系化建设、文化基础设施建设管理、群众文化队伍建设、广场文化建设、社会民间文艺团队组建管理、考核激励等方面研究制定了一系列政策制度，有力推动了群众文化常态化、体系化建设，不断提高了全市群众的文化活动水平。

（五）强化协同联动

不断探索群众文化活动常态化与体系化协同发展的新机制，注重加强不同区域文化、群体文化、主题文化等不同艺术门类文化活动体系的统筹协同、协调联动，防止单一、片面、死板、割裂式发展。坚持抓普及与抓特色相结合，在充分普及活跃不同行业、不同地域、不同群体、不同门类的群众文化活动的同时，注重抓品牌、抓特色、抓精品，提升群众文化活动质量水平。坚持城市文化与乡村文化协同联动，有组织地引导城市文化与乡村文化相互交流、相互协同、相互学习、相互促进、成果共享。坚持传统文化与现代文化相协同，处理好继承与创新的关系，既要注重挖掘富有地域特色的民间传统文化，又要大力推动内容创新、技艺创新、业态创新，把传统元素与时尚元素结合起来，把民族精神与时代精神结合起来，使文化产品更好地体现民族特色、地域特色，更好地符合群众需求。坚持把节庆主题等体系文化与日常文化活动相结合，在抓好节日主题文化的同时，更要注重抓好经常性群众文化活动，让体系化更好协同于常态化，不断提升群众文化活动整体水平，使群众文化活动更具活力，群众文化生活更加丰富多彩。

（六）稳步推进文化体制改革

逐步建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，把通过政府购买公共文化服务的资金纳入各级财政预算，推动公共文化产品生产和服务供给市场化、多元化。鼓励和支持社会力量通过投资、冠名和捐助设施设备、兴办实体、资助项目和服务等方式参与公共文化服务体系建设，鼓励党政机关、企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费开放和优惠开放。探索建立图书馆理事会、文化馆议事会运行机制。在有条件的社区、车站等人员密集场所逐步探索建立图书馆分馆和主题文化艺术馆，方便读者和群众。推进文化馆和文艺专业团体的协同发展，开展文化志愿服务活动，加强对乡村、社区文艺团队辅导培训，以解决文艺专业人员缺乏的问题。