贫困地区村综合文化服务中心建设的实践与启示

全区上下聚焦“四个工程”，着力“五个到位”，从2016年9月谋篇布局，2017年3月开工建设，到2017年9月底全面完成贫困地区9县（区）606个村和555个功能提升村建设任务，率先在全国贫困地区实现了村综合文化服务中心全达标全覆盖。（一）贫困地区村综合文化服务中心建设认识到位

自治区党委、政府高度重视文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心建设，站在贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神和刘奇葆同志来宁调研有关要求的政治高度认识，站在决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会的工作大局部署，把文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心建设纳入“十三五”规划重点建设项目、写进政府工作报告重要目标任务、列入自治区政府2017年十项民生实事和宣传思想文化工作十大重点工程。自治区党委、政府主要领导作出指示，要求要把这项工作作为一项重大的政治任务抓紧抓实，在全国作出示范。

为此，专门成立文化扶贫工程实施领导小组，专题研究落实措施，明确提出到2017年9月全面完成贫困地区村综合文化服务中心全达标全覆盖任务，实现文化设施到村、文化服务到户、文化普及到人、文化扶贫到“根”“四到”目标，把宁夏建成全国贫困地区基层公共文化服务体系示范省区，以新的精神状态和奋斗姿态迎接党的十九大胜利召开。

树立像抓经济工作一样抓文化建设的工作理念，达成物质脱贫与精神脱贫一起抓的思想共识，目标同向，步调一致。建立问题、任务、责任三个清单，把重点工作项目化、项目推进清单化、清单落实责任化，形成齐抓共管、相互协调配合，带领群众扶志治愚“富脑袋”、解放思想“拔穷根”的工作格局。

（二）贫困地区村综合文化服务中心建设部署到位

按照自治区党委、政府总体部署，在自治区文化扶贫工程实施领导小组要求精准摸清家底的基础上，按照“一村一表一图一说明”建档立卡。从2016年9月开始，先后两次安排9个调研组以问题和需求为导向，“一组包一县深入每一村”，对每个村群众居住分布、人口、生产生活条件和文化设施现状、文化特色、文化需求等情况，采取填写登记表、拍摄原貌图、记录村情说明、走访群众需求、座谈征求意见、现场规划布局等办法，按照“一村一表一图一说明”，全面建立了贫困地区9县（区）包括示范村、中宣部支持项目村和功能提升村在内的1266个村综合文化服务中心项目建设数据库，并编制出1266个村综合文化服务中心建设项目清单，做到了家底清、数据明，为精准实施项目建设奠定了坚实基础。

在调研摸底掌握第一手资料的基础上，自治区文化扶贫工程实施领导小组针对贫困地区9县（区）村级文化阵地建设现状和实际需求，反复征求部门、县（区）和群众的意见建议，研究制定了《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目实施方案》，从大会动员、开工建设、全面推进、验收总结等九个环节进行系统性部署、精细化安排，提出项目建设要做到“四个精准”，即实施对象精准、资金投入精准、设施建设精准、服务保障精准、建成“四个工程”，即安全工程、质量工程、阳光工程、民心工程的具体要求。召开全区文化扶贫工作会议、举行现场开工仪式，自治区分管领导亲自部署安排，县（区）书记大会作表态、政府县（区）长现场签领责任书和任务清单，将贫困地区村综合文化服务中心建设作为一把手工程来推动。

自治区文化扶贫工程实施领导小组制定《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目建设领导干部包抓机制实施方案》，确定自治区领导包县（区）、厅（局）包乡（镇）、处室包村责任制，形成人人肩上有胆子、齐心协力抓落实的包抓机制。县（区）也建立干部包抓机制，加大项目建设推进力度。如西吉县成立四个包抓小组，由4名县级干部任组长，抽调宣传、文广、财政、监察、扶贫、教体等部门单位工作人员，每个小组包抓4～5个乡镇，组长负责整体工作，工作人员进村蹲点抓落实，4个小组每月召开一次碰头会议，相互通报情况，总结阶段性成果和经验，交流推进下一步工作。泾源县抽调部门单位得力人员，组成7个村综合文化服务中心建设工作队，每个工作队实行包乡抓村工作制，明确工作人员工作职责，一抓到底，确保按期完成建设任务。

将文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目建设作为宣传思想文化战线的头号工程挂牌督战，成立专门办公室，制作全区任务清单表、工作流程图、项目进度表、项目推进柱状图，倒排工期，挂牌上墙，实时督报督办。各县（区）制定具体实施方案，党政一把手亲力亲为，召开专题会议，层层分解任务，将项目建设谁设计、谁施工、谁监管等具体事项逐一落实到每个单位和每个人头，建立台账、挂图作战、限时“交卷”。盐池县委书记亲自审定实施方案和规划设计效果图，同时建立微信群、QQ群，通过乡镇每天发布的信息，梳理具体问题，由县人大、政协每周到实地督导协调解决；同心县委书记实地检查项目建设情况，落实配套资金，提出具体要求，要求部门单位严格按照时间节点完成任务；红寺堡区党政一把手多次深入各村督导项目建设并协调解决实际问题；泾源县制定每个村项目进度倒计时安排表，每天通过微信向县委、政府主要负责同志汇报工程进度，及时研究解决出现的问题。

自治区党委、政府分管领导有针对性地对建设任务较大、困难较多的西吉县、海原县进行重点监督，帮助解决困难和问题。自治区文化扶贫工程领导小组成立专门的督查组并邀请纪检部门人员参与，建立一周一简报、一月一督查的监督机制，采取实地抽查、查阅档案资料、走访座谈等方式，精准对标每个县（区）每个村项目进度、建设标准、工程质量等方面进行实地监督，通过精确具体的数字表述，及时向自治区党委、政府报送督查专报，向领导小组成员单位和各市、县（区）通报督查情况。吴忠市、固原市、中卫市分别组成督查组对所辖县（区）项目建设实行定期监督和随机抽查。9个县（区）分别成立专项督查组，建立监督机制，监督与问效结合。如：盐池县坚持“验评分离、强化验收、完善手续、过程控制”的原则，在质量监督中采取事先不通知的办法，开展不定期巡回抽查，随时公布抽查结果；原州区采取“督查组+监理公司+乡镇文化站站长和群众监督员”巡回监督模式，实现每个村每一天的建设情况都能得到有效监督；海原县、盐池县通过召开现场观摩推进会的方式，达到了相互学习、相互促进的效果。

（三）贫困地区村综合文化服务中心建设资金到位(www.xing528.com)

整合捆绑，采取“多个渠道来水一个龙头出水”的办法，将中宣部支持606个村基础设施建设资金，文化部、新闻出版广电总局、体育总局支持购置器材设备资金和自治区财政配套建设资金总计15574万元，由自治区文化扶贫工程实施领导小组依据调研摸底数据和项目建设清单，统一下达到9县（区）统筹使用。各县（区）积极整合“五通八有”扶贫、乡村旅游、美丽村庄建设、社区建设和农村“一事一议”等项目资金16343万元，与自治区下达资金集中捆绑，统筹安排到606个村项目建设和555个村功能提升上。同时，各县（区）采取盘活存量、整合资源、充分利用等办法，对各村已有的宣传文化、党员教育、图书阅览、体育健身、社区服务、老年饭桌、电商服务、闲置学校和村部空地等公共资源进行整合，促进优化配置、高效利用、共建共享。如彭阳县整合4个闲置学校、5个旧村部和3个村部闲置空地改建文化活动室和文化广场，降低了建设成本；泾源县整合利用现有村部、社区、学校、旅游驿站等空闲场地改建文化活动室，提高了设施利用率；隆德县整合乡村旅游、美丽村庄、农村社区等公共设施资源，规划布置，补充完善文化活动室等设施。

除泾源县外，9个县（区）都采取了社会参与的方式，鼓励致富返乡农民集资、私营企业老板捐助和驻地企业赞助共建共享的方式，总计引入社会资金1824万元，支持建设乡村大舞台82个、260平方米文化活动室1个，有效缓解了地方资金压力。如原州区通过私营企业老板捐助200万元、群众集资115万元、西部机场赞助40万元，建设乡村大舞台16个；隆德县三家私营企业投资68万元改建舞台3个；彭阳县企业出资170万元建设乡村大舞台2个；西吉县私企赞助和群众集资375万元建设乡村舞台32个。

建立项目资金管理使用制度，从资金来源、使用范围、使用标准、管理责任等方面都作出明确要求和规定。整合捆绑资金由县（区）党委、政府会议研究确定，设立资金专户，统一安排使用，杜绝滞留和浪费，促进了资金在项目建设中的高效运转，严格做到专款专用、精准投入，同时严格项目建设和器材设备招投标、审核、验收、资金拨付等程序，公开公示项目建设内容，接受群众监督，县（区）纪检、审计部门也同时介入，全程跟踪。资金统管统用，使项目建设高效推进。

（四）贫困地区村综合文化服务中心建设管理到位

全区各级党委、政府建立形成上下衔接、层层管理、高度负责的组织机构体系。自治区成立文化扶贫工程实施领导小组牵头抓总，设立专门办公室负责日常管理监督。自治区相关部门确定相关处室分工管理抓落实。吴忠市、固原市、中卫市党委宣传部和文广新局建立领导小组和督查组协调督导辖区项目建设。9个县（区）分别成立由党委书记、政府县（区）长任组长，党办、政办、宣传、文广（体育）、财政、审计、监察、扶贫、民政及乡镇等部门单位主要负责人为成员的领导小组，健全领导小组办公室、专项督查组和乡村工作小组等配套机构，实行项目建设专精化管理。

自治区文化扶贫工程实施领导小组牵头顶层设计，制定出台三个方案和一个办法，即《宁夏回族自治区“十三五”文化脱贫行动计划实施方案》《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目实施方案》《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目建设领导干部包抓机制实施方案》和《宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心项目建设管理使用办法》，建立问题、任务、责任三个清单，领导干部包抓，信息联络员、村综合文化服务中心专管员、群众监督员“三员”协助管理和项目建设督报督办三个机制。各市县（区）结合实际也制定了相应的配套制度和机制。全区上下形成了切实管用的管理体系，为全面推进贫困地区村综合文化服务中心建设全达标全覆盖提供了有力支撑。

设施建设上，各县（区）采取由文广局负责统一设计图纸，每个乡镇作为实施单元，一村派驻一个施工队、实行“一村一合同、一村一档案”管理、每个村安排监理公司技术人员监督施工全过程，落实项目负责人工程质量终身责任制。资金使用上，严格执行项目实施单位设专户、建专账、定专人“三专”管理，即资金跟着进度走、保质保量是根本、部门联审算过关的一套程序。项目实施中，各县（区）各出实招。如：盐池县、西吉县、原州区、海原县先由文广局牵头在每个乡镇建设一个示范村，然后召开现场观摩会示范引领全面推进；泾源县提出建设速度、建设质量、全面覆盖、提高效益走在全区前列的“四个走在前”，红寺堡区提出保证质量、保证全覆盖“两保证”率先建成、率先投运“两率先”；彭阳县对建设质量、进度排位前三名的乡镇分别给予10万元、8万元、5万元奖励，对排位后三名的领导干部实施诫勉谈话。

（五）贫困地区村综合文化服务中心建设责任到位

自治区党委、政府分管领导始终把文化扶贫工程作为一项政治任务、民生工程，亲自谋划、亲自安排、亲自调研督战，并多次召开协调会、现场会帮助解决项目推进中的难点，每个领导包抓一个县（区）指导具体工作。自治区党委宣传部、财政厅、新闻出版广电局、体育局等部门按照责任分工，严抓落实强力推进。部门之间相互协调，形成合力。县（区）党委、政府承担主体责任，一把手为第一责任人，强化工作措施，解决配套资金，层层压实责任，亲自督阵。自治区文化扶贫工程领导小组对项目实施情况一月一督查。市县（区）督查组经常性监督，同时聘请监理公司人员和群众监督员全程监督，利用电视等媒体通报进度。财政、纪检、审计部门重点监督资金使用和项目招投标等环节。

宁夏文化扶贫工程贫困地区村综合文化服务中心建设是一项系统工程，点多面广，牵扯多个市县（区），建设难度大、周期短。为此，摸清家底，精准对策是前提；领导重视，形成合力是关键；问题导向，需求导向是根本；明确主体，压实责任是抓手；管理到位，措施得力是支撑；精准监督，严把关口是保证。