注重社会化建设 改善公共文化服务

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在构建现代公共文化服务体系中提出，要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”随着学界和政府实践对公共文化服务社会化建设认识的不断加深，公共文化服务的社会化建设程度也在不断加深，其中主要包括五个方面的重点建设。

第一，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。贯彻落实国务院办公厅转发文化部等四部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，确定具体的购买项目和内容，并及时向社会公布。将政府购买公共文化服务资金纳入本地财政预算，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

第二，鼓励社会力量参与提供公共文化服务。鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与提供公共文化服务。山东省东营市在完善基层综合性文化服务中心的同时，创造性地配套建设了乡村剧场，在基层公共文化服务体系建设上探索形成了一条新的路径，取得了显著的社会效益。在这一过程中，东营市明确县区是乡村剧场建设的责任主体，采取“财政支持一点、项目安排一点、社会筹措一点”的办法解决建设资金不足问题。东营市财政按照每建成一处乡村剧场、数字文化广场补助3万元的标准对县区进行补贴奖励。采取PPP建设模式积极吸引社会资金，东营市广电网络公司投入500万元对具备条件的文化广场免费安装数字设施设备，县区以政府购买服务的方式分期支付Wi-Fi使用费用，并采取委托管理的方式，将广场数字化设施设备的日常运行管理维护委托给公司负责，形成了多部门协调机制。同时宣传文化部门负责研究制定建设规划和建设标准。为保证建设成效，东营市把乡村剧场、文化广场建设纳入各县区年度目标责任制考核和公共文化服务体系建设考核，并建立了督导检查和责任追究制度，确保建设工作责任到位、投入到位等。

东营市采取在公共文化服务提供和群众基本权益方面基本采取政府或乡镇党委负责人牵头，动员社会力量参与的模式，充分整合资源、充分调动力量，保障了公民的基本文化权益，满足了公众对于公共文化的需求。(www.xing528.com)

第三，发展文化志愿服务。政府有关部门对公共文化志愿服务给予必要的指导和支持，建立管理评价、教育培训和激励保障机制。公共文化机构建立文化志愿者注册招募、服务记录、保障等机制，组织开展文化志愿服务活动。

第四，培育和促进文化消费。对接文化消费城市试点工作方案，促进文化消费。完善公益性演出补贴制度。通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。贯彻落实文化部等四部委《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，加大文化创意产品开发力度。

第五，培育和发展公共文化服务领域的社会组织。实施群众文化团队扶持项目，形成群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台，推动公共文化服务社会化、专业化发展。