党的十八大以来,中国行政法学主动适应国家治理现代化的需要,不断创新学术理论和知识体系,又以理论创新来推动治理实践创新。在这一进程中,行政法学研究者勇于担当、积极探索,为国家治理现代化、法治化作出了重要思想贡献。中国特色社会主义进入新时代,我们党提出到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。在这样的时代背景下,行政法学者思想上不能停留在旧的行政法学框架中,而要把研究重心转移到我们正在做的事情上来。中国行政法学应与时俱进,直面国家治理、政府治理创新对行政法治理论的需求,认真展开重大课题的深入研究,让行政法学不断获得新的发展机会和旺盛生命力。
党内法规与行政法治关系研究。党内法规与行政法治关系密切。在我国,多数政府公职人员是中共党员,许多行业和部门的领导干部也是中共党员。因此,全面从严治党既是提升党的执政能力的必然要求,也是依法行政、依法治国,建设法治国家、法治政府和法治社会,实现国家治理现代化的关键。党内法规是全面从严治党的规范依据,我们党把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容,把依规治党和依法治国相统一,把依规治党的地位和作用提到了前所未有的高度。党内法规无疑应成为未来中国行政法学研究的重要课题。
行政决策法治研究。行政决策是重要的行政行为,绝大多数行政权的运用最终都体现为行政决策。行政决策失误可能导致国家利益、社会公共利益和人民生命财产的重大损失。要保证行政决策科学、减少失误,必须实现决策法治化。因此,如何通过行政法治规范行政决策,是当下中国行政法学研究的重要课题。
行政执法程序研究。行政执法程序是保证严格、公正、规范、文明执法的关键。当前一些地方出现野蛮执法、暴力执法和执法不作为等现象,一个重要原因就是没有建立起完善的行政执法程序规则来引导和制约公职人员的行政执法行为。行政执法与广大公民、法人和各种社会组织的权益实现息息相关,广大人民群众与政府打交道的途径通常就是行政执法行为。因此,行政法学应将行政程序法治作为重要研究课题。(www.xing528.com)
生态环境法治研究。生态环境法治是行政法学与环境法学共同的研究领域。行政法学主要研究生态环境保护和治理的主体、权限、责任、手段,以及行政主体行使保护和治理生态环境权力、职责的程序规定。传统行政法学对生态环境领域法治的研究不够重视,但如今生态文明建设已被列入“五位一体”总体布局中,而政府部门在生态文明建设中又承担着重要使命,行政法学理应将此列为重要研究课题。
廉政和反腐败机制研究。当前,鉴于反腐败斗争的严峻复杂形势和反腐败在国家治理中的重要地位,世界绝大多数国家和地区均将廉政和反腐败作为法学特别是行政法学研究的重要课题之一。党的十八大以来,我们党坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑开展反腐败斗争。我国也将成立集中统一、权威高效的反腐败国家机构——国家监察委员会。国家监察委员会虽然不是行政机关,但它可以实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,有效解决行政监察范围过窄、反腐败力量分散等问题,真正把权力关进制度的笼子。所以,对国家监察机关及我国整个反腐败体制机制的研究必然成为我国行政法学研究的重要课题。
《人民日报》(2018年01月22日)
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