制度的生命力在于执行。制度执行和落实的过程，也是制度功能得以发挥、产生效果的过程。制度功能一方面指制度系统运行所发挥的作用，另一方面指制度系统内部各子系统之间相互作用的关系。制度功能转变为治理效能，主要表现为制度规范的内在价值转化为治理活动现实效用的过程。在这一过程中，制度的功能耦合发挥着重要作用。
从系统论的角度看，制度功能能否达到最佳状态，主要取决于其耦合程度，即各项制度之间是否兼容互补、制度的内在规范是否契合相睦、制度执行和治理过程是否存在掣肘和抵触。制度的功能耦合程度关系制度是否具有优越性，以及优越性能否得到充分体现。健全合理的制度，其功能耦合主要表现为以下几个方面：在决策层面，制度的规范性与治理体系的价值取向高度统一，这有利于制度规范与治理目标协调一致；在秩序层面，制度的建构性与治理体系的目的性高度统一，这有利于制度维护与治理协调在程序上相一致；在组织层面，制度的指导性与治理体系的行动性高度统一，这有利于制度权威与治理实践在过程中达成一致；等等。制度功能耦合的关键，是要在释放制度活力、化解治理矛盾的过程中，找到制度系统与治理实践的最佳结合点和平衡点，有效解决制度失控、制度失灵等问题，避免出现议而不决、决而不行、行而不实的现象，避免出现制度与治理相互掣肘、效率低下的问题。
习近平总书记强调：“我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，并在这一过程中不断积累经验、提高水平。”发挥治理效能与发挥制度功能密不可分，制度优势的发挥离不开治理环节；同时，治理效能的发挥有赖于制度体系的完善和发展。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。构建制度哲学，应从系统角度、总体视野和全局观念出发，全面把握中国特色社会主义制度和国家治理体系运行的内在机理、一般规律、方式方法，研究阐释这一制度和治理体系的系统性、协同性、实践性，掌握其要素结构与目标层次，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供智力支持。(www.xing528.com)
《人民日报》（2020年04月13日）
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