公共文化服务体系的基本要素

公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分。公共文化服务事业根本区别于经营性文化产业。它主要着眼于社会效益，是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域，与文化领域中可以实行市场化、产业化经营的文化产业一起，构成国家的文化建设的全部范畴。公共文化服务体系主要涵盖以下七个基本要素：

（一）公共文化政策法规

即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施。如国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》《公共图书馆服务规范》及2018年实施的《中华人民共和国公共图书馆法》等，是为公共文化服务的制度基础。

（二）公共文化基础设施建设

是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备，也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等，如文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、文化中心、青少年宫、影（剧）院等，是公共文化服务的物质保障。公共文化场所是人民群众享受公共文化的最基本场所，只有形成一个遍及全国各地、布局合理、准入公平的公共文化设施网络，才能实现构建公共文化服务体系的目标。公共文化设施建设是公共文化服务中的基础内容、是开展各类文化服务的重要载体。一个国家公共文化服务设施数量的多与少，决定着这个国家公共文化空间的大与小，同时，公共文化设施的质量和配套服务水平的高低也是国家公共文化服务水平的体现。

（三）公共文化组织机构和人才

组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位；人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是保障公共文化服务体系建立、发展和运行的关键，是公共文化服务的核心力量。

政府是公共文化服务的核心主体，其文化行政部门担负着组织并提供公共文化产品（服务）的主要任务。如政策、法规服务，监督、保障服务。

文化事业单位是公共文化服务的中坚力量，是公共文化产品（服务）的主要生产者。其承担了大量的公共文化管理和公共文化服务的职能。

非政府组织及企业承担具体的公共文化服务产品（服务），是公共文化服务体系的延伸和补充。(www.xing528.com)

人才队伍是构建公共文化服务体系的重要组成部分，能否建立完善的公共文化服务体系，人才是最关键和基础因素。必须树立“人才是第一资源”的理念，高度重视人才队伍建设，积极实施“人才兴文”战略，按着政治强、业务精、作风正的要求培养文化领域的专业人才及复合型人才，切实加强人才队伍的培训和宣传，营造良好的人才环境。

（四）公共文化活动主体

作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基，是实现文化“在共建中共享，在共享中共建”目标的保障。

（五）公共文化活动方式

即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。现代社会的发展越来越注重运用科技因素和现代服务的理念，如2002年以来，全国范围内实施的文化信息资源共享工程，总分馆制的联合借阅一卡通服务模式，以及汽车图书馆、流动演出、网上博物馆、网上文化培训等，就是在公共文化活动方式上拓宽服务渠道、延伸服务领域的体现。

（六）公共文化事业经费

包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务体系正常运转、各种文化服务得以顺利开展的资金保障。国外经验表明，政府财政对公共文化的资金投入是有限度的，其职责主要是引导更多的企业和社会公众对公共文化进行投资，通过资金社会化、服务市场化，使公共文化服务得以良性运转，为社会提供高质量的公共文化服务，构建良好的公共文化服务体系。随着市场经济的发展，依托社会力量办文化是建设公共文化服务体系的手段之一，各级政府应利用其掌握的公共资源，通过采取赞助或帮扶政策加强对企业或社会团体的资助，共同繁荣文化事业。

（七）公共文化的评估与监督

没有评估的监督是没有依据的监督，也达不到监督的效果，缺失了监督，整个公共文化服务体系的运作就会杂乱无序。因此，必须建立权威的评估体系，同时，政府亦可依据评估结果对公共文化服务的执行情况进行有效的监管。从而保证社会公众得到了真正的公共文化服务，政府拨款、社会捐资得到正当、合理的使用。政府作为责任主体必须对文化实施主体进行必要的过程监督和绩效考核，针对公共文化服务的性质与特点，科学合理设立公共文化服务发展指标，广泛吸收社会人士成立相关委员会，对公共文化服务的重大决策、项目进行评议、决策、跟踪和考评，保证各项公共文化服务实现效益最大化，并对政府公共文化政策及实施过程进行总结与反思。