职能计划的困难和问题

（一）按照计划的期限分类

1.长期计划

长期计划一般是指五年以上的，是组织在较长时间内的发展目标和方向，它属于纲领性和轮廓性的计划，由于期限较长，不确定因素较多。

2.中期计划

中期计划是按照长期计划的相关部署，需要在1～5年内完成的计划，比长期计划更为详细和具体。它既赋予长期计划的内容，又为短期计划的编制提供基本框架，可以将二者衔接起来。

3.短期计划

短期计划一般是指1年以内的计划，具体规定了组织中各部门在短期内应该从事的活动，为各部门成员的近期行动提供了依据。

（二）按照计划制订的层次分类

1.战略计划

战略计划通常是由少数高层管理人员参与制订的组织的战略目标，针对的对象是全局，目的是指导发展的大体方向，时间相对较为长远。制订战略计划的困难在于，信息判断的准确性，规划的合理性，以及执行过程的连贯性。制订战略计划一般多用到波士顿矩阵和系统工程等手段，以概念性描述为主，一般不涉及执行层面的具体问题。

2.战术计划

战术计划是为了服从、实行战略计划而制订的计划。战术计划针对的对象是具体的困难，目的是解决实际操作过程中存在的问题，时间相对较短。制订战术计划的困难在于，正确处理各种困难之间的先后关系，合理调配在战略计划中已经明确给出限制的资源。制订战术计划一般多用到趋势图、透视表等，以数据处理结果为主要依据，一般以达成战略计划为根本出发点。

3.作业计划

作业计划又是战术计划的具体执行计划，为各种作业活动制订具体详细的规定、说明，是现实执行和现场控制的依据。

（三）按照组织职能的不同划分

按照组织职能的不同，可以将计划分为生产计划、销售计划、新产品开发计划、人力资源计划等。这些职能计划由组织中对应的相关职能部门编制和执行。

（四）按照计划的表现形式划分

哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克从抽象到具体，把计划划分为：目的或使命、目标、战略、政策、程序、规则、方案及预算。(www.xing528.com)

1.目的或使命

它指明一定的组织机构在社会上应起的作用，所处的地位。它决定组织的性质，决定此组织区别于彼组织的标志。各种有组织的活动，如果要使它有意义的话，至少应该有自己的目的或使命。比如，大学的使命是教书育人和科学研究，研究院（所）的使命是科学研究，医院的使命是治病救人，法院的使命是解释和执行法律，企业的目的是生产和分配商品和服务。

2.目标

组织的目的或使命往往太抽象，太原则化，它需要进一步具体为组织一定时期的目标和各部门的目标。组织的使命支配着组织各个时期的目标和各个部门的目标。而且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制订的，并为完成组织使命而努力的。虽然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。

3.战略

战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的主要目标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。战略并不打算确切地概述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。

4.政策

政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。但不是所有政策都是陈述书，政策也常常会从主管人员的行动中含蓄地反映出来。比如，主管人员处理某问题的习惯方式往往会被下属作为处理该类问题的模式，这也许是一种含蓄的、潜在的政策。政策能帮助事先决定问题处理方法，这一方面减少对某些例行问题时间上处理的成本，另一方面把其他计划统一起来了。政策支持了分权，同时也支持了上级主管对该项分权的控制。政策允许对某些事情处理的自由，一方面我们切不可把政策当作规则，另一方面我们又必须把这种自由限制在一定的范围内。自由处理的权限大小一方面取决于政策本身，另一方面取决于主管人员的管理艺术。

5.程序

程序是制订处理未来活动的一种必需方法的计划。它详细列出必须完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。它与战略不同，它是行动的指南，而非思想指南。它与政策不同，它没有给行动者自由处理的权利。出于理论研究的考虑，我们可以把政策与程序区分开来，但在实践工作中，程序往往表现为组织的政策。比如，一家制造企业的处理定单程序、财务部门批准给客户信用的程序、会计部门记载往来业务的程序等，都表现为企业的政策。组织中每个部门都有程序，并且在基层，程序更加具体化、数量更多。

6.规则

规则没有酌情处理的余地。它详细、明确地阐明必须行动或无须行动，其本质是一种管理决策。规则通常是最简单形式的计划。规则不同于程序。其一，规则指导行动但不说明时间顺序；其二，可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的组成部分。比如“禁止吸烟”是一条规则，但和程序没有任何联系；而一个规定为顾客服务的程序可能表现为一些规则，如在接到顾客需要服务的信息后30分钟内必须给予答复。

规则也不等于政策。政策的目的是指导行动，并给执行人员留有酌情处理的余地；而规则虽然也起指导作用，但是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。必须注意的是，就其性质而言，规则和程序均旨在约束思想；因此只有在不需要组织成员使用自行处理权时，才使用规则和程序。

7.方案

方案是一个综合的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。在主要计划进行之前，必须要把这些支持计划制订出来，并付诸实施。所有这些计划都必须加以协调和安排时间。

8.预算

预算是一份用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。