首先，明确监事会的作用与地位，保证监事会有足够的独立性。国有独资公司监事会的定位于监督，重点包括：对企业财务状况进行监督检查，对董事会、高管层的职务行为进行监督。其中，财务监督是监事会的核心职能。监事会重点通过对企业财务的监督，提高企业财务报告的真实性；通过对企业决策程序的监督，提高企业决策的透明性与有效性。2005年的《公司法》规定国有独资公司监事会成员由国资委委派（职工监事除外），使监事会在形式上成为真正国有独资公司的内部监督机构。对监事会代表公司起诉失职违法的董事和高级管理人员，依《公司法》、《企业国有资产法》和相关诉讼法进行，不应人为设置障碍，保证监事会地位的独立性与职能的有效性。[22]
其次，完善监事会的功能。一是细化监事会财务监督权。监事会拥有公司财务报告的请求权和审查权，并要求董事会例行报告；监事会和董事会之间对于财务监督权要有所分工，监事会负责内部审计，公司财务人员在发现财务异常时，可直接向监事会报告。二是监事会监督董事会的决议。监事会对董事会的决议具有质询权和监督权，在发现董事会的决议内容、召集方式、表决方式违反法律法规和公司章程时，应当及时报告国资委。三是监事会对董事、高管层职务行为的监督权。监事会对董事、高管层的职务行为进行监督，监事会由调查权，监事会对董事、高管层的违法行为及不当行为有制止的权利。[23]
【注释】
[1]史际春等：《企业国有资产法理解与适用》，中国法制出版社2009年版，第100页。
[2]石少侠、蔡立东：《论公司的治理结构》，《社会科学战线》2000年第4期。
[3]史际春、温烨、邓峰：《企业和公司法》，中国人民大学出版社2001年版，第321页。
[4]梅慎实：《现代公司机关权力构造论》，中国政法大学出版社1996年版，第90页。
[5]史际春主编：《企业国有资产法理解与适用》，中国法制出版社2009年版，第101页。
[6]赵万一：《公司治理法律问题研究》，法律出版社2004年版，第7页。
[7]梅慎实：《现代公司治理结构规范运作论》中国法制出版社2002年版，第226页。
[8]葛新莉：《论国有独资公司法人治理结构》，中国政法大学2006年硕士学位论文，第11-12页。
[9]朱晔：《国有独资公司的法律分析》，载《企业经济》2001年第3期。
[10]于立、肖兴志、卢昌崇：《对国有独资公司若干问题的探讨》，载《当代财经》1998年第4期。
[11]刘银国：《国有企业公司治理研究》，中国科学技术大学出版社2008年版，第155页。(www.xing528.com)
[12]林琳：《国有独资公司的法律问题研究》，载http：//www.chinacourt.org/html/article/200606/08/207716.shtml，中国法院网，2011年4月20日访问。
[13]史际春等：《企业国有资产法理解与适用》，中国法制出版社2009年版，第103页。
[14]朱永扬、朱大旗：《国有独资公司派出监事会制度的法律分析》，载《中国人民大学学报》2001年第2期。
[15]林琳：《国有独资公司的法律问题研究》，载http：//www.chinacourt.org/html/article/200606/08/207716.shtml，中国法院网，2011年4月20日访问。
[16]葛新莉：《论国有独资公司法人治理结构》，中国政法大学2006年硕士学位论文，第11-12页。
[17]孙冶方：《社会主义经济的若干理论问题》，人民出版社1979年版，第139页。
[18]张国平：《国有企业与现代企业产权制度融合性的法律分析》，载《南京社会科学》2006年第3期。
[19]刘银国：《国有企业公司治理研究》，中国科学技术大学出版社2008年版，第121页。
[20]国有企业内部控制课题组：《国有企业内部控制框架》，机械工业出版社2009年版，第141-144页。
[21]史际春主编：《企业国有资产法理解与适用》，中国法制出版社2009年版，第106-107页。
[22]史际春主编：《企业国有资产法理解与适用》，中国法制出版社2009年版，第109页。
[23]国有企业内部控制课题组：《国有企业内部控制框架》，机械工业出版社2009年版，第142-143页。
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