欧盟食品标签法：消费者知情权优先

二噁英、疯牛病等重大食品安全危机的频发，动摇了欧盟民众对政府的信任。欧盟民众希望实施严格的食品安全监管，并希望获得更多的食品信息。为了响应这一呼声，向消费者提供食品信息成为欧盟关注的公共政策之一，鉴于食品标签是向消费者提供信息的主要手段，欧盟不断制定新的食品标签法，以期向消费者提供更多、更准确的食品信息。欧盟食品标签法的一个重要目的是使消费者重新获得消费信心。在欧盟，消费者对食品的知情权成为消费者所享有的一项基本权利。

1.欧盟基础条约中的消费者知情权

消费者知情权在欧盟具有强大的政治和法律基础。1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹条约》第153条规定：“欧盟将致力于保护消费者健康、安全和经济利益，并促进他们获得信息和培训以及保护自身利益的权利。”这是欧盟第一次以基础条约的形式明确规定了消费者知情权，并明确承认消费者知情权是一种有别于消费者健康权和安全权的独立权利。因此，该条约将消费者获得信息的利益上升为一种宪法性权利。2010年的《欧洲联盟运作条约》（the Treaty on the Functioning of the European Union，简称TFEU）第169条重申了消费者有获得信息的权利。^[34]消费者知情权至此在欧盟消费者保护领域被确定下来。尽管这些条约条款属于一种“原则性”权利，并不能直接赋予消费者以权利，但是却赋予欧盟机构义务以确保消费者得到高水平的保护。

2.欧盟最新食品标签法规[（EU）No 1169/2011条例]立法中的消费者知情权

2011年10月25日，欧洲议会和理事会条例（EU） No 1169/2011是关于向消费者提供信息的法规，规定了食品信息特别是食品标签管理的一般原则、要求和责任。该条例于2014年12月13日起生效。该条例旨在向消费者提供更加清晰、全面和准确的食品信息。该条例秉承了欧盟以前食品标签立法的原则，即向消费者提供高水平的保护，使消费者获得更多的食品信息，帮助其作出购买选择。(www.xing528.com)

该条例关于向消费者提供信息的规定主要表现在以下部分：

序言第3段明确规定，为了实现对消费者的高标准健康保护，以及保障他们的知情权，应确保消费者知晓他们所食用的食品的有关信息。消费者的选择可能受到多方面的影响，例如，健康、经济、环境、社会和道德等因素。第4段规定食品法律的一条原则是为了消费者能够对所食用的食品进行知情选择，以及预防可能误导消费者的行为。第10段又进一步强调允许消费者进行知情选择对有效竞争和消费者福利两者都是必要的。第17段要求强制性食品信息的主要考虑，是能够让消费者确定并恰当地使用食品，做出适合个性饮食需要的选择。第18段规定，为了让食品信息法满足消费者对信息不断变化的需求，考虑任何强制性食品信息时，都应当考虑大多数消费者在披露某些信息方面表现出来的兴趣。该法第4条第2段更进一步指出，考虑到强制性食品的重要，以及消费者进行知情选择的需要时，还应当考虑到大多数消费者了解某些信息的必要性，因为这些信息对消费者具有重要的价值和公认的好处。

以上内容表明，欧盟将消费者知情权作为一项最基本的权利进行保护，食品标签立法中赋予了消费者知情权独立的地位。例如，欧盟（European Community，EC）No 1829/2003和 （EC）No 1830/2003是关于转基因食品标签的两个条例，规定了欧盟关于转基因食品标签的基本制度：强制标签。这两个条例的立法基础就是消费者知情权，如 （EC）No 1830/2003条例序言第11款规定，有必要确保消费者完全得知转基因生物及其产品，以及用转基因生物生产的食品和饲料，以便消费者能在完全了解的情况下做出选择。